تمهيد
باعتبارها واحدة من أصغر البلدان في أفريقيا، تواجه جيبوتي قيودًا في تنويع إنتاجها بسبب حجم اقتصادها. وهذا الاعتماد على الأسواق الأجنبية يجعلها أكثر عرضة لتقلبات السوق ويعيق وصولها إلى رأس المال الخارجي. إن محرك اقتصاد البلاد هو مجمع الموانئ المتطور، والذي يصنف من بين الأكثر تقدمًا على مستوى العالم. بعد التباطؤ إلى 3.2٪ في عام 2022، خلال عام 2023، مع تخفيف الصدمات، ارتفع النمو إلى حوالي 7٪، مدعومًا بحركة الموانئ القوية، والتي زادت بنسبة 31٪ حتى نهاية سبتمبر 2023، وقطاع البناء. ويتوقع صندوق النقد الدولي أن يستمر التعافي في عام 2024، وإن كان بوتيرة منخفضة (+ 6٪)، ويعتمد على المخاطر الكبيرة المرتبطة بالوضع في البحر الأحمر والتطورات في إثيوبيا.
تواجه جيبوتي ضغوطًا مالية ناجمة عن انخفاض عائدات الضرائب، والإعفاءات الضريبية الأخيرة، وارتفاع التكاليف المرتبطة بخدمة الدين العام. ومع ذلك، يظل قطاعها المصرفي قويًا، ويتسم بالاستقرار، وارتفاع الربحية، وانخفاض القروض المتعثرة، على الرغم من الاضطرابات الاقتصادية الأخيرة (البنك الدولي). ارتفع إجمالي الإنفاق العام في عام 2023، مدفوعًا بشكل أساسي بزيادة الإنفاق الرأسمالي، مما أدى إلى اتساع عجز الموازنة بنسبة 1.9٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بلغ الدين الخارجي لجيبوتي 69.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023، ارتفاعًا من 66.5٪ في عام 2022، بسبب القروض الجديدة وإدراج متأخرات الديون في العام الماضي. وعلاوة على ذلك، ارتفع رصيد جيبوتي من المتأخرات الخارجية بشكل كبير إلى 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية سبتمبر 2023 (بيانات البنك الدولي). في أواخر عام 2023، توصلت السلطات الجيبوتية إلى اتفاق أولي مع دائنها الرئيسي، بنك التصدير والاستيراد الصيني، لإعادة هيكلة الديون، بما في ذلك وقف مؤقت لمدة 4 سنوات لمشاريع السكك الحديدية وإمدادات المياه، بهدف تأمين شروط أكثر ملاءمة. ومع ذلك، تظل معالجة المتأخرات المستحقة مع الدائنين الآخرين أمرًا بالغ الأهمية للتخفيف من ضائقة الديون المستمرة. بلغ التضخم ذروته عند 11٪ في يوليو 2022 لكنه تباطأ إلى 3.8٪ بحلول ديسمبر 2023، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الانخفاضات العالمية في أسعار المواد الغذائية والتدخلات الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، يشكل تدهور المناخ الاقتصادي والأمني بين الشركاء الاقتصاديين الرئيسيين لجيبوتي (اليمن والصومال وإثيوبيا) مخاطر على اقتصاد البلاد، الذي يستوعب عددًا متزايدًا من اللاجئين الفارين من الصراع في اليمن. تظل جيبوتي دولة فقيرة بمعدل بطالة مرتفع يبلغ 26.3٪ من إجمالي القوى العاملة في عام 2023 (البنك الدولي، تقديرات منظمة العمل الدولية النموذجية)، وتفاوتات هائلة ومستوى تعليمي منخفض. وعلى الرغم من ذلك، من المتوقع أن تنخفض معدلات الفقر من خط الأساس البالغ 19٪ في عام 2017 إلى حوالي 14.7٪ في عام 2024. ([1])
ومن المتوقع أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 6.2٪ في عام 2024 – 6.6٪ في عام 2025، مدفوعًا بشكل خاص بإحياء أنشطة الموانئ والخدمات اللوجستية، وديناميكية النقل والاتصالات، وتعزيز قطاعي الإدارة العامة والدفاع. ومن المتوقع أن يبلغ التضخم 1.7٪ في عام 2024 2.0٪ في عام 2025، مما يعكس تأثير الأسعار العالمية. ومن المتوقع أن يكون التوازن المالي في عام 2024 (فائض بنسبة 0.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ولكنه سيكون هشًا للغاية، مع انكماش بنسبة 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025، وخاصة بسبب الانخفاض المتوقع في الإيرادات والمنح. ومن المتوقع أن ينكمش فائض الحساب الجاري إلى 20% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 و19.6% في عام 2025 بسبب الانخفاض في ميزان التجارة والخدمات. وتشمل العوامل التي من المرجح أن تعمل ضد التوقعات الإيجابية تباطؤ حركة الموانئ بسبب عدم الاستقرار المتجدد في إثيوبيا وتصاعد التوترات الجيوسياسية، وخاصة في الشرق الأوسط؛ وصعوبات سداد الدين العام الخارجي؛ وغزو روسيا لأوكرانيا؛ وتأثيرات تغير المناخ.
المحور الأول
تحليل الهيكل الاقتصادي
المطلب الأول
الناتج المحلي تطوره وهيكله
أولا: تطور الناتج المحلي الإجمالي
نما الناتج المحلي الإجمالي لعام 2023 بنسبة 6.68 % وهي زيادة عن 3.73 % في عام 2022. تاريخيًا، يبلغ متوسط جيبوتي من عام 2014 إلى عام 2023 5.37 %. تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 1.32 %، في عام 2020 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 7.53 % في عام 2015. ([2]) ويرجع تدني النمو عام 2020 الي ارتباط أكثر من 75٪ من الناتج المحلي الإجمالي بخدمات النقل إلى إثيوبيا، تظل جيبوتي معتمدة على الثروات الاقتصادية لجارتها غير الساحلية. أثر اندلاع الحرب في منطقة تيغراي في إثيوبيا في أواخر عام 2020 – إلى جانب الاضطرابات المرتبطة بالجائحة في التجارة مما أثر بالسلب على قطاع الخدمات اللوجستية واقتصاد البلاد.
شكل (1) معدلات النمو والتضخم
https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/Economic_growth/
https://www.focus-economics.com/country-indicator/djibouti/inflation
كان النمو الاقتصادي السنوي في جيبوتي ملحوظًا. حيث ارتفع الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية من 1.9 مليار دولار في عام 2012 إلى 3.7 مليار دولار في عام 2022، وزادت الأرقام المعادلة للناتج المحلي الإجمالي للفرد بنحو 65٪ خلال نفس الفترة، من 2190 دولارًا إلى 3590 دولارًا. ([3])
كما بلغ الناتج المحلي الإجمالي عام 2023؛ 4.1 مليار دولار، بزيادة عن 3.67 مليار دولار في عام 2022.وتاريخيًا، يبلغ متوسط الناتج المحلي جيبوتي من عام 1985 إلى عام 2023 1.31 مليار دولار. وكان الحد الأدنى للقيمة، 0.34 مليار دولار، في عام 1985 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 4.1 مليار دولار في عام 2023 ([4]) بينما بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي لعام 2023؛ 3606.42 دولار، بزيادة عن 3278.14 دولار في عام 2022. وتاريخيًا، يبلغ متوسط جيبوتي من عام 1985 إلى عام 2023 1426.27 دولار. تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 735.73 دولار، في عام 1991 بينما تم تسجيل الحد الأقصى 3606.42 دولار في عام 2023. ([5])
بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في جيبوتي 6493.49 دولار في عام 2023، عند تعديله حسب تعادل القوة الشرائية. ويعادل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في جيبوتي، عند تعديله حسب تعادل القوة الشرائية، 37 % من المتوسط العالمي.
شكل (2) نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (القيمة بالألف دولار) وفقا لتعادل القوى الشرائية
https://tradingeconomics.com/djibouti/gdp-per-capita-ppp
ارتفع معدل التضخم السنوي في جيبوتي إلى 2.2% في أغسطس 2024، من 1.6% في الشهر السابق. وبلغ متوسطه 3.17% من عام 1981 حتى عام 2024، وبلغ أعلى مستوى على الإطلاق عند 22.47% في يونيو 1986 وأدنى مستوى عند -6.35% في أبريل 1982. ([6])
ومن المتوقع أن يتباطأ التضخم، الذي كان معتدلاً تقليديًا في جيبوتي، إلى 1.8 % في عام 2023. في الماضي، نتج انخفاض التضخم عن الجمع بين مجلس العملة وحماية الأسعار المحلية من تقلبات سعر الصرف والسياسات المالية النشطة لتثبيت أسعار الطاقة والمواد الغذائية الأساسية. كان متوسط معدل التضخم الأعلى بكثير البالغ 5.2 % في عام 2022 مدفوعًا إلى حد كبير بزيادة التضخم الغذائي، الذي بلغ 10.7 % مما يعكس التقلبات من زيادة بنسبة 14.8 % في أسعار المواد الغذائية العالمية، حيث تمتلك البلاد 4 % فقط من الأراضي الصالحة للزراعة. ومع ذلك، تباطأ التضخم بشكل كبير في عام 2023، وخاصة خلال النصف الأول من العام، بعد انخفاض بنسبة 11.2 % في أسعار المواد الغذائية في يونيو. وفي حين كانت هناك بعض القفازات الموسمية في الربع الرابع لبعض المنتجات الغذائية، فقد بدأت ديناميكيات الأسعار الإجمالية في التقارب نحو المعايير التاريخية. ([7])
ثانيا: أبرز القطاعات المكونة للناتج المحلي الإجمالي.
بلغ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي بنحو 6.68% عام 2023؛ وقد ساهم القطاع الصناعي بنحو 15.3%، بينما ساهم القطاع الزراعي بنحو 1.76%، وقد سيطر القطاع الخدمي بنحو 76.94%. والشكل التالي يوضح مدى مساهمة كل قطاع في الناتج المحلي الإجمالي.
شكل (3) مساهمة القطاعات المختلفة في الناتج المحلي
https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/Share_of_industry/
https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/Share_of_services/
https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/Share_of_agriculture/
وهذا ويعتبر التحول الهيكلي بطيئا. بينما شكلت الخدمات ما معدله السنوي 80% من القيمة المضافة خلال الفترة 2016-2023، مع هيمنة التجارة (29%)، مما يشير إلى أهمية الأنشطة غير الرسمية. وخلال الفترة، شكل التصنيع حوالي 16% من القيمة المضافة. وخلال الفترة 2016-2019، كانت هجرة العمالة إلى القطاعات ذات الإنتاجية الأعلى منخفضة. وظلت حصة العمالة في الصناعة راكدة عند 13% سنويا. إن تنويع الإنتاج من شأنه أن يسرع التحول الهيكلي، ويحمى الاقتصاد من الصدمات الخارجية بعد التباطؤ الحاد في عام 2020 يُعزى إلى تداعيات عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي في إثيوبيا والصراع الروسي الأوكراني، الذي أثر بشكل خاص على نشاط الموانئ، ومن ثم تأثيره الكبير على مستوى الاقتصاد الوطني لدولة جيبوتي.
قطاع الزراعة.
يساهم القطاع الزراعي بنحو 2% فقط من الناتج المحلي الإجمالي، ويعمل عدد قليل من الناس في الزراعة. وبسبب مناخ جيبوتي (جاف إلى شبه جاف) وندرة موارد المياه العذبة (حوالي 150 ملم من الأمطار سنويًا)، فإن الزراعة المروية والموسمية فقط ممكنة. يستخدم المزارعون في جيبوتي مضخات المياه التي تعمل بمحركات الديزل، والتي تكلف شرائها (حوالي 2000 دولار) وتشغيلها (حوالي 1700 دولار للهكتار). وتؤدي هذه التكاليف المرتفعة إلى ارتفاع أسعار المنتجات الزراعية المنتجة محليًا مقارنة بالفواكه والخضروات المستوردة. وبالتالي تستورد جيبوتي معظم الخضروات والفواكه الطازجة من البلدان المجاورة، بما في ذلك إثيوبيا واليمن وكينيا وأوروبا/فرنسا. ([8]) أن الوضع القائم في قطاع الزراعة قد ادي الي ازمة إنسانية في عام 2023، شهدت جمهورية جيبوتي أعلى أزمة غذائية في السنوات الثلاث الماضية. وبحلول ديسمبر 2023، زاد عدد الأسر التي تعاني من انعدام الأمن الغذائي بنسبة تزيد عن 48 % مقارنة بنفس الفترة في عام 2022. واستمرت عوامل مثل الصراعات في البلدان المجاورة، والصدمات الاقتصادية العالمية، والاعتماد على الواردات مما أدى إلى انخفاض مشتريات الأسر في تأجيج انعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية بين السكان. بالإضافة إلى ذلك، أدى الجفاف المستمر وقلة هطول الأمطار والفيضانات في المناطق الريفية إلى تفاقم انعدام الأمن الغذائي، مما أثر على أصول وسبل عيش السكان المتضررين. ونتيجة لذلك، أصبح الوصول إلى الغذاء نادرًا بشكل متزايد بالنسبة لهذه المجتمعات. ([9])
في عام 2019 كان هناك 2000 هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة. وحوالي 1000 هكتار تم تجهيزها للري. وكان إنتاج الخضراوات 37.91 طن. المحاصيل الأكثر شيوعًا (بالأطنان) هي الليمون (2.705) والفاصوليا الجافة (2.211) والطماطم (1.731)
اما الثروة الحيوانية (تقديرات2019) الماعز 514.941، والأغنام 469.329، الماشية 300328، الإبل 70.894.
اما الغابات: في عام 2018، بلغت مساحة الغابات 5800 هكتار، أو 0.2% من إجمالي مساحة الأرض.
اما مصايد الأسماك: في عام 2018، بلغ حجم الصيد 2.102 ألف طنًا، كله من الصيد البحري.([10])
قطاع الصناعة والبناء.
ارتفع الناتج المحلي الإجمالي من التصنيع في جيبوتي إلى 34064 مليون فرنك جيبوتي في عام 2023 من 29948 مليون فرنك جيبوتي في عام 2022. بلغ متوسط الناتج المحلي الإجمالي من التصنيع في جيبوتي 18293.73 مليون فرنك جيبوتي من عام 2013 حتى عام 2023، وبلغ أعلى مستوى على الإطلاق عند 34064.00 مليون فرنك جيبوتي في عام 2023 وأدنى مستوى قياسي عند 7249.00 مليون فرنك جيبوتي في عام 2013. ([11]) ويمثل معدل نمو الإنتاج الصناعي: 10% (تقديرات 2023) ([12])وكانت اهم الصناعات؛ البناء، المعالجة الزراعية، الشحن. إن التصنيع في جيبوتي صغير الحجم. ويمكن للبلاد أن تطور صناعات تجهيز الأغذية على أساس مواردها من مصائد الأسماك والثروة الحيوانية.
ثالثا: قطاع الخدمات.: يعتمد اقتصاد جيبوتي بشكل كبير على قطاع الخدمات. ويوفر الموقع الجغرافي للبلاد واستقرارها السياسي والاقتصادي وقطاع الموانئ الديناميكي الفرصة لتعزيز مكانتها كمركز إقليمي لمختلف الخدمات المالية وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والخدمات اللوجستية. وفي عام 2019، شكل قطاع الخدمات 78% من الناتج المحلي الإجمالي (1.7 مليار دولار أمريكي). ([13])
السياحة: مثل قطاع السياحة رافعة استثمارية رئيسية. ورغم أنه يساهم حاليا بنحو 3% فقط من الناتج المحلي الإجمالي، فإن الحكومة تأمل في مضاعفة هذا الرقم بحلول عام 2035، من خلال جذب 500 ألف زائر سنويا. وبعيدا عن السياحة الجماعية، تعتزم البلاد الاستفادة من التنوع البيولوجي البحري والبري، الذي يتكون من السهول والجبال والبحيرات والهضاب والشواطئ وأشجار المانغروف والجزر. ([14])
رابعا: قطاع الموارد والطاقة. ([15])
- بلغ انتاج الكهرباء لعام 2022 نحو13 مليار كيلووات ساعة، دون تغيير عن 0.13 مليار كيلووات ساعة في عام 2021. تاريخيًا، يبلغ متوسط جيبوتي من عام 1980 إلى عام 2022 0.19 مليار كيلووات ساعة. تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 0.06 مليار كيلووات ساعة، في عام 2017 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 0.43 مليار كيلووات ساعة في عام 2013. ([16])
- بلغت الواردات من الكهرباء بنحو 0.51 مليار كيلووات ساعة، دون تغيير عن 0.51 مليار كيلووات ساعة في عام 2021. تاريخيًا، يبلغ متوسط جيبوتي من عام 1980 إلى عام 2022 0.1 مليار كيلووات ساعة. تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 0 مليار كيلووات ساعة، في عام 1980 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 0.53 مليار كيلووات ساعة في عام 2018. ([17])
- الوصول إلى الكهرباء – إجمالي السكان: 65% (تقديرات 2022)، المناطق الحضرية: 72.8%، المناطق الريفية: 36.6%
- القدرة المركبة لتوليد الكهرباء: 150 ألف كيلو وات (تقديرات 2022)
- الاستهلاك: 516.233 مليون كيلو وات في الساعة (تقديرات 2022)
- الواردات: 512 مليون كيلو وات في الساعة (تقديرات عام 2022)
مصادر توليد الكهرباء:
- الوقود الأحفوري: 99.1% من إجمالي القدرة المركبة (تقديرات 2022)
- الطاقة الشمسية: 0.9% من إجمالي القدرة المركبة (تقديرات 2022)
الفحم:
- الصادرات: 8 أطنان مترية (تقديرات 2022)
- الواردات: 1000 طن متري (تقديرات 2022)
البترول:
- استهلاك البترول المكرر: 4000 برميل/يوم (تقديرات 2022)
- احتياطات البترول:لعام 2021 هي 0 مليار برميل.
- استهلاك الطاقة للفرد:559 مليون وحدة حرارية بريطانية/شخص (2022 (تقديرات)
المعادن: في عام 2010، كان الذهب هو المعدن الرئيسي الذي تم استكشافه في جيبوتي. قررت شركة ستراتكس إنترناشيونال بالتعاون مع شركة ثاني أشانتي ألاينس المحدودة القيام بأنشطة استكشاف الذهب في مشروع عفار في جيبوتي وشرق إثيوبيا في عام 2010. وكانت شركة ستراتكس تمتلك ستة تراخيص استكشاف كجزء من مشروع عفار. ([18])
المطلب الثاني
الميزانية العامة وتوزيع الدخل
أولا: الميزانية والديون الحكومية.
تهدف استراتيجية الحكومة “رؤية جيبوتي 2035” إلى تحويل البلاد إلى اقتصاد متوسط الدخل ومركز لوجستي وتجاري لشرق إفريقيا. ان التحدي الرئيسي هو أن تعدل جيبوتي نموذج النمو الخاص بها لتقليل الاعتماد على الاستثمارات الممولة بالديون مع دعم التعافي الشامل. إن تعبئة الإيرادات المحلية وتحسين الرقابة على المؤسسات العامة وترشيد الإعانات أمر ضروري. وتشمل التحديات الأخرى سوء الإدارة، والاعتماد المتزايد على إثيوبيا والصين، والفجوة المتزايدة الاتساع التي تفصل بين الجزء الحديث من الاقتصاد والجزء غير الرسمي القديم الذي يعتمد عليه السكان إلى حد كبير. بالإضافة إلى ذلك، فإن تدهور المناخ الاقتصادي والأمني بين الشركاء الاقتصاديين الرئيسيين لجيبوتي (اليمن والصومال وإثيوبيا) يشكل مخاطر على اقتصاد البلاد، الذي يستوعب عددًا متزايدًا من اللاجئين الفارين من الحروب. ([19]) وقد سجلت جيبوتي عجزًا في الميزانية الحكومية يعادل 0.50 % من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد في عام 2023. وبلغ متوسط الميزانية الحكومية في جيبوتي -1.70 % من الناتج المحلي الإجمالي من عام 2002 حتى عام 2023، وبلغت أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 1.30 % من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2008 وأدنى مستوى قياسي عند -3.90 % من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2009([20]) .
سجلت جيبوتي عجزًا في الميزانية الحكومية يعادل 0.50 %من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد في عام 2023. بلغ متوسط العجز -1.70 % من عام 2002 حتى عام 2023، وبلغت أعلى مستوى لها على عند 1.30 % في عام 2008 وأدنى مستوى قياسي عند -3.90 % عام 2009. ([21])
شكل (4) شكل الفائض والعجز في ميزانية جيبوتي كنسبة من الناتج المحلي
https://tradingeconomics.com/djibouti/government-budget
حيث أدت الصدمات المجمعة للجائحة والصراع في إثيوبيا وارتفاع أسعار السلع الأساسية إلى تقليص الحيز المالي حيث أدى انخفاض العائد على بعض المشاريع عن المتوقع إلى دفع الديون إلى الضيق. وانخفضت الإيرادات إلى الناتج المحلي الإجمالي من 26.5٪ في عام 2013 إلى 18.6٪ في عام 2022. في السنوات الأخيرة، تُرجمت الزيادات في أسعار المواد الغذائية والطاقة إلى إيرادات ضائعة للحفاظ على استقرار الأسعار. في الوقت نفسه، تحرم النفقات الضريبية الكبيرة ميزانية الحكومة المركزية من الموارد التي تشتد الحاجة إليها. بالإضافة إلى ذلك، تحتفظ الشركات المملوكة للدولة، وهي أكبر مساهم في الناتج المحلي الإجمالي، بمعظم أرباحها وتدفع القليل في شكل ضرائب أو أرباح. ومع وقوع الصدمات المتتالية، وصل النمو إلى أدنى مستوياته عند 1.3٪ في عام 2020، مع انتعاش جزئي فقط في عامي 2021 _ 2022، بسبب الصراع. ومع انخفاض عائدات مشاريع المياه والسكك الحديدية، توقفت جيبوتي عن سداد جزء من ديونها في عام 2021. وبلغ إجمالي مخزون المتأخرات الخارجية 6% من الناتج المحلي الإجمالي في الربع الثاني من عام 2023. كما تراكمت لدى الحكومة متأخرات بلغت في مجموعها 0.6% من الناتج المحلي الإجمالي لمقدمي الخدمات المحليين.
الديون الحكومية:
بلغ الدين الحكومي كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2022 نحو 67.9 %، وهي زيادة بمقدار 40.17 % في عام 2021. تاريخيًا، يبلغ متوسط جيبوتي من عام 2009 إلى عام 2022 38 %. تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 24.57 % في عام 2013 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 67.93 % في عام 2022.
ثانيا: القوي العاملة
بلغ اجمالي القوي العاملة في جيبوتي لعام 2023 نحو 0.26 مليون شخص، بزيادة عن 0.25 مليون شخص في عام 2022. ويبلغ متوسط جيبوتي من عام 1991 إلى عام 2023 0.19 مليون شخص. تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 0.13 مليون شخص، في عام 1991 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 0.26 مليون شخص في عام 2023. ([22])
جدول (1) توزيع القوي العاملة على القطاعات المختلفة
المصدر: البنك الدولي
لم تترجم معدلات النمو العالية إلى خلق فرص عمل كافية حيث يمثل نشاط الموانئ 80% من التباين في نمو الناتج المحلي الإجمالي في البلاد. ومع ذلك، لا توفر الموانئ الحديثة كثيفة رأس المال فرص عمل كبيرة. وفي هذا السياق، خلال الفترة 2015-2021، ولَّد قطاع النقل أقل من سبعة آلاف وظيفة جديدة (في عدد سكان في سن العمل يبلغ 700 ألف نسمة)، فيما يتعلق بنمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي التراكمي بأكثر من 35%. في حين يعمل 10% فقط من السكان في سن العمل في وظائف رسمية. وقد أصبح من الضروري إصلاح نموذج النمو، وتحويل الاعتماد على نشاط الموانئ، الذي يتمحور حول عميل واحد – إثيوبيا – نحو اقتصاد أكثر تنوعًا وشاملاً، مع دور أكبر للقطاع الخاص وخلق المزيد من فرص العمل. وقد بلغ معدل البطالة في عام 2023 نحو 26.26 % بانخفاض عن 26.37 % في عام 2022. تاريخيًا، يبلغ متوسط جيبوتي من عام 1991 إلى عام 2023 26.71 % تم الوصول إلى الحد الأدنى للقيمة، 26 % في عام 2016 بينما تم تسجيل الحد الأقصى البالغ 27.65 % في عام 2020. ([23])
ثالثا: الفقر وتوزيع الدخل.
تظل جيبوتي دولة فقيرة بمعدل بطالة مرتفع يبلغ 26.3٪ من إجمالي القوى العاملة في عام 2023. وتفاوتات هائلة في توزيع الدخل، ومستوى منخفض من التعليم. وبينما ظل عدد الفقراء الذين يعيشون على 1.9 دولار يومياً في جيبوتي مستقراً عند 0.2 مليون شخص على مدى العامين الماضيين انخفضت فجوة الفقر عند 1.9 دولار في اليوم في جيبوتي بنسبة 24.32٪ من 7.4٪ في عام 2013 إلى 5.6٪ في عام 2017. ومنذ الارتفاع بنسبة 32.20٪ في عام 2012، انخفضت فجوة الفقر عند 1.9 دولار في اليوم بنسبة 28.21٪ في عام 2017.([24]) بينما انخفض مؤشر جيني لجيبوتي بنسبة 5.67% من 44.10% في عام 2013 إلى 41.60% في عام 2017. ومنذ الارتفاع بنسبة 12.75% في عام 2012، انخفض مؤشر جيني بنسبة 7.76% في عام 2017.([25]) بينما ارتفعت حصة الدخل التي يمتلكها أدنى 20% من سكان جيبوتي بنسبة 8.00% من 5.00% في عام 2013 إلى 5.40% في عام 2017. وقد انخفضت حصة الدخل التي يمتلكها أعلى 20% من سكان جيبوتي بنسبة 4.61% من 49.90% في عام 2013 إلى 47.60% في عام 2017. ([26])
وعلى الرغم من ذلك، من المتوقع أن تنخفض معدلات الفقر من خط الأساس البالغ 19% في عام 2017 إلى حوالي 14.7% في عام 2024. ومن المتوقع أن تنخفض معدلات الفقر المتوقعة بالتزامن مع نمو الناتج المحلي الإجمالي، حيث من المتوقع أن تصل معدلات الفقر إلى 13.5%. ([27])
المطلب الثالث
القطاع الخارجي
أولا: الاستثمار الأجنبي المباشر والديون الخارجية
وفقا لتقرير الاستثمار العالمي 2023، بلغت تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر إلى جيبوتي 191 مليون دولار أمريكي في عام 2022، ارتفاعًا من 168 مليون دولار أمريكي قبل عام واحد. باستثناء الاستثمار المباشر في كيانات الموانئ، يتركز الاستثمار المباشر في جيبوتي في العقارات والصناعة والخدمات (صندوق النقد الدولي). المستثمرون الرئيسيون هم دول الخليج وإثيوبيا والصين وموريشيوس والولايات المتحدة وفرنسا والبرازيل والهند وتركيا. وبصفتها عضوًا في الكوميسا على استعداد لجذب المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر، تهدف جيبوتي على وجه التحديد إلى بناء علاقات أوثق مع مجلس التعاون الخليجي والهند. تفتح الحكومة تدريجيًا كيانات القطاع العام، بما في ذلك المرافق المملوكة للدولة، للاستثمار الخاص. تم الإعلان عن خصخصة حصة أقلية في شركة جيبوتي تيليكوم، شركة الاتصالات الاحتكارية المملوكة للدولة، في عام 2022، ولكن لم يتم إحراز أي تقدم حتى الآن.
من حيث مناخ الأعمال، سجلت جيبوتي تقدماً في السنوات الأخيرة. قامت البلاد بالعديد من الإصلاحات، بما في ذلك إنشاء متجر شامل لبدء الأعمال التجارية؛ وتتمتع كل من الكيانات الخاصة الأجنبية والمحلية بحقوق متساوية في إنشاء وتملك الشركات التجارية والمشاركة في جميع أشكال النشاط المربح. بالإضافة إلى ذلك، لا يلتزم المستثمرون الأجانب بموجب القانون بالحصول على شريك محلي، إلا في صناعة التأمين، حيث يُطلب ذلك فقط للشركات المسجلة محليًا، وليس كفروع لشركات أجنبية قائمة. ومع ذلك، تختار بعض الشركات الأجنبية شريكًا محليًا لتسهيل التنقل بين البيروقراطية المحلية والفروق الثقافية. والجدير بالذكر أنه لا توجد عملية فحص رسمية للاستثمار الأجنبي المباشر. وتتمثل الميزة الجذابة الرئيسية للبلاد للاستثمار في موقعها الجغرافي الاستراتيجي، حيث تقع عند مفترق الطرق البحرية بين الشرق الأقصى والخليج الفارسي وأفريقيا وأوروبا، مما يجعل مرافق الموانئ العميقة والسكك الحديدية أصولًا رئيسية. وعلاوة على ذلك، تتمتع جيبوتي بعملة مستقرة، وقابلة للتحويل بحرية ومرتبطة بالدولار الأميركي. وعلاوة على ذلك، تقدم الحكومة، التي تنفذ برنامجاً طموحاً للبنية الأساسية، تخفيضات ضريبية كبيرة للمستثمرين الأجانب. ومن المتوقع أن يؤدي إعادة تطوير الميناء التاريخي إلى مركز أعمال ومواصلة تطوير المنطقة الحرة الصناعية في ميناء دامرجوج، مع بناء رصيف نفطي جديد، إلى تعزيز الاستثمارات. وتشمل المشاريع الكبرى الأخرى خط سكة حديد أديس أبابا – جيبوتي، وبناء خط أنابيب لمياه الشرب مع إثيوبيا، فضلاً عن المطارات، ومزرعة رياح، ومحطة للطاقة الشمسية (مع ألمانيا)، ومحطة للطاقة الحرارية الأرضية (مع الصين). ومن بين العوامل التي تعوق تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر الحوكمة المتواضعة، والفساد، والافتقار إلى إطار قضائي سليم، والوضع الجيوسياسي الإقليمي غير المستقر، والاقتصاد الضعيف التنوع مع القليل من المرونة في مواجهة الصدمات الخارجية، والنظام البيئي الهش المعرض للأزمات البيئية. تأسست الوكالة الوطنية لترويج الاستثمار في جيبوتي عام 2001، وهي مكلفة بتعزيز استثمارات القطاع الخاص، وتسهيل عمليات الاستثمار، وتحديث الإطار التنظيمي للبلاد. تحتل جيبوتي المرتبة 132 من بين 180 اقتصادًا في مؤشر مدركات الفساد لعام 2023 والمرتبة 105 من بين 184 دولة في أحدث مؤشر للحرية الاقتصادية. ([28])
وتبين النقاط التالية معدل التغير في معدلات الاستثمار الأجنبي المباشر خلال السنوات الماضية. ([29])
- بلغ الاستثمار الأجنبي المباشر في جيبوتي لعام 2022 0.19 مليار دولار، بزيادة قدرها 12.16% عن عام 2021.
- بلغ الاستثمار الأجنبي المباشر في جيبوتي لعام 2021 0.17 مليار دولار، بزيادة قدرها 5.38% عن عام 2020.
الديون الخارجية:
ارتفع الدين العام الخارجي إلى الناتج المحلي الإجمالي من 33.9% في نهاية عام 2013 إلى 68% في نهاية عام 2022، ويرجع ذلك أساسًا إلى الاستثمارات الممولة بالقروض من قبل الشركات المملوكة للدولة. وعلى وجه الخصوص، تم تمويل ميناء متعدد الأغراض وخط سكة حديد يربط بين جيبوتي وأديس أبابا، إلى جانب خط أنابيب المياه إلى إثيوبيا، بقرض من بنك إكسيم الصيني بإجمالي 1.2 مليار دولار (حوالي 30% من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2023. ([30]) وبلغت قيمة الدين الخارجي لجيبوتي بالدولار الجاري 2.33 مليار دولار عام 2022.
شكل (5) الديون الخارجية لدولة جيبوتي بالمليار دولار الجاري
https://tradingeconomics.com/djibouti/present-value-of-external-debt-us-dollar-wb-data.html
زادت تكاليف خدمة الدين الخارجي ثلاثة أضعاف في عام 2022 ووصلت إلى 184 مليون دولار بحلول نهاية العام، وفقًا للبنك الدولي. ومن المتوقع حدوث زيادة أخرى في عام 2023. وقد أعلن صندوق النقد الدولي بالفعل أن ديون البلاد غير مستدامة في 2021/2022. وانتهت مبادرة تعليق خدمة الدين لمجموعة العشرين في نهاية عام 2021، وبدأت سداد القروض للمشاريع الكبرى الممولة بالديون، مثل خط أنابيب المياه إلى إثيوبيا، في عام 2022. وارتفعت المتأخرات الخارجية لجيبوتي إلى 100 مليون دولار في منتصف عام 2022 (+ 26.4٪). والجدير بالذكر أن خط سكة حديد جيبوتي الذي يربط مدينة جيبوتي بأديس أبابا زاد من الدين العام الخارجي والديون المضمونة من قبل الدولة، في حين كان العائد على الاستثمار وتأثيرات التوظيف أقل من المتوقع. وتتحدد القدرة على توفير خدمة الدين إلى حد كبير من خلال الإيرادات العامة (خاصة من أنشطة الموانئ)؛ كما أثرت النفقات الإضافية أثناء الوباء على قطاع الصحة والإعانات المقدمة للشركات على قدرات خدمة الديون خلال فترة المراجعة. في يوليو 2022، أنشأت الحكومة لجنة مسؤولة عن توجيه الخصخصة المخطط لها (جزئيًا) لشركة جيبوتي للاتصالات (40٪). تلقت جيبوتي قروضًا ومدفوعات بموجب تسهيل الائتمان السريع وإعفاءً من خدمة الديون بموجب صندوق احتواء الكوارث وتخفيف أعباء الديون التابع لصندوق النقد الدولي في عامي 2021 و2022. ([31])
بلغ الدين الخارجي لجيبوتي لعام 2022 مبلغ 3.17 مليار دولار، بانخفاض 1.14% عن عام 2021. بلغ الدين الخارجي لجيبوتي لعام 2021 3.2 مليار دولار، بزيادة 10.56% عن عام 2020. ([32])
ثانيا: التجارة الخارجية.
اقتصاد جيبوتي منفتح للغاية على التجارة الخارجية، والتي تمثل 340٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وهي رابع أعلى نسبة في العالم. تتمتع البلاد بنظام التجارة الحرة ووضع منطقة التجارة الحرة في شرق إفريقيا. وهي عضو في منظمة التجارة العالمية، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، والسوق المشتركة لشرق وجنوب إفريقيا، وجامعة الدول العربية، والاتحاد الأفريقي، وقد وقعت على اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية وعدد من الاتفاقيات الثنائية. تصدر جيبوتي أو تعيد تصدير زيت النخيل بشكل أساسي (55.2٪ من إجمالي الصادرات)، والكلوريدات (16.6٪)، وزيوت البذور (4.9٪)، وخيوط الكتان (2.5٪)، والأبقار (1.9٪)؛ في حين تأتي الواردات في مقدمة المنتجات البترولية المكررة (10.6٪)، وزيت النخيل (7٪)، والأسمدة المعدنية أو الكيماوية المختلطة (6.3٪)، والسيارات (3.8٪)، والسكر الخام (3.4٪ – بيانات منظمة التعاون الاقتصادي 2022)
العملاء الرئيسيون لجيبوتي هم إثيوبيا (61.4٪ من الإجمالي)، والصين (16.6٪ من الإجمالي)، والهند (7.2٪)، والأردن (2.1٪)، وجمهورية إفريقيا الوسطى (1.4٪). والموردون الرئيسيون للبلاد هم الصين (37.7٪)، والإمارات العربية المتحدة (20٪)، والهند (10.1٪)، والمغرب (6.2٪)، وتركيا (5.9٪). يعتمد اقتصادا إثيوبيا وجيبوتي بشكل كبير على بعضهما البعض من خلال ميناء جيبوتي، الذي كان يشكل تقليديًا المصدر البحري الوحيد للمنطقة غير الساحلية في إثيوبيا.
شكل (6) الميزان التجاري بالمليون دولار من 2016_ 2023
https://www.statista.com/statistics/529288/trade-balance-of-djibouti/
الميزان التجاري لجيبوتي سلبي هيكليًا، حيث لا تصدر الكثير باستثناء الماشية وتستورد كميات كبيرة من المنتجات البترولية والأغذية والسلع الرأسمالية. ومع ذلك، تتمتع البلاد بفائض من حيث الصادرات في قطاع الخدمات، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى رسوم خدمات الموانئ لإعادة الاستيراد وإعادة التصدير. في عام 2022، بلغت صادرات السلع 4.5 مليار دولار أمريكي بينما بلغت الواردات 5.4 مليار دولار (منظمة التجارة العالمية). وفيما يتعلق بالخدمات، بلغت الصادرات 1.1 مليار دولار مقابل 632 مليون دولار واردات. ومن المتوقع أن يكون الميزان التجاري للبلاد سلبيا بنسبة 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022، وفقا للبنك الدولي. وفي نفس العام، اتسع العجز التجاري بسبب ارتفاع تكلفة النفط والمواد الغذائية. ([33])
ثالثا: الصرف والعملة والاحتياطات الأجنبية
الصرف:
بلغ سعر الصرف في جيبوتي في عام 2022 عند 178 فرنك جيبوتي مقابل الدولار، وهو نفس سعر نهاية عام 2021، ومقارنة بالرقم قبل عقد من الزمان والذي بلغ 181 فرنك جيبوتي مقابل الدولار. ([34])
شكل (7) الصرف والتغير فيه
https://www.focus-economics.com/country-indicator/djibouti/exchange-rate/
الفرنك الجيبوتي مرتبط بالدولار ويتم تداوله بسعر صرف ثابت منذ عقود. بالإضافة إلى العملة الرسمية، يتم تداول اليورو والدولار وكذلك البر الإثيوبي وهي متاحة على نطاق واسع. ([35])
الاحتياطات الأجنبية:
تتمتع جيبوتي باحتياطيات كافية من النقد الأجنبي ونظام سعر صرف مستقر، وخاصة بالنسبة للعملات الرئيسية المستخدمة في الاقتصاد، وهي الدولار الأمريكي واليورو. وقد بلغ إجمالي الاحتياطيات (بما في ذلك الذهب، بالدولار الحالي) في جيبوتي بمبلغ 502.4 مليون دولارًا أمريكيًا في عام 2023. ([36])
………………………….
[1] (https://www.lloydsbanktrade.com/en/market-potential/djibouti/economy
[2] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/Economic_growth/
[3] (https://oxfordbusinessgroup.com/reports/djibouti/2023-report/economy/expansion-plans-djibouti-continues-
[4] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/GDP_current_USD/
[5] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/GDP_per_capita_current_dollars/
[6] (https://tradingeconomics.com/djibouti/inflation-cpi
[7] (https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2024/148/article-A001-en.xml
[8] (https://www.fao.org/family-farming/detail/en/c/289319/
[9] (https://reliefweb.int/report/djibouti/djibouti-annual-country-report-2023-country-strategic-plan-2020-2024
[10] ((https://www.djiboutiembassy.com.tr/p/doing-business-in-djibouti
[11] (https://tradingeconomics.com/djibouti/gdp-from-manufacturing
[12] (https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/djibouti/
[13] (https://futures.issafrica.org/geographic/countries/djibouti/
[14] (https://african.business/2024/05/economy/djibouti-at-the-crossroads
[15] (https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/djibouti/#economy
[16] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/electricity_production/
[17] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/electricity_imports/
[18] (https://www.azomining.com/Article.aspx?ArticleID=205
[19] (https://www.lloydsbanktrade.com/en/market-potential/djibouti/economy
[20] (https://tradingeconomics.com/djibouti/government-budget
[21] (https://tradingeconomics.com/djibouti/government-budget
[22] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/labor_force/
[23] (https://www.theglobaleconomy.com/Djibouti/unemployment_rate/
[24] (https://knoema.com/atlas/Djibouti/topics/Poverty/Poverty-Gap/Poverty-gap-at-dollar19-a-day
[25] (https://knoema.com/atlas/Djibouti/topics/Poverty/Income-Inequality/GINI-index
[26] (https://knoema.com/atlas/Djibouti/topics/Poverty/Income-Inequality/Income-share-held-by-highest-20percent
[27] (https://www.lloydsbanktrade.com/en/market-potential/djibouti/economy
[28] (https://www.lloydsbanktrade.com/en/market-potential/djibouti/investing?vider_sticky=oui
[29] (https://www.macrotrends.net/global-metrics/countries/DJI/djibouti/foreign-direct-investment
[30] (https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2024/148/article-A001-en.xml
[31] ((https://bti-project.org/en/reports/country-report/DJI#pos10
[32] (https://www.macrotrends.net/global-metrics/countries/DJI/djibouti/external-debt-stock
[33] (https://www.lloydsbanktrade.com/en/market-potential/djibouti/trade-profile
[34] (https://www.focus-economics.com/country-indicator/djibouti/exchange-rate/
[35] ((https://bti-project.org/en/reports/country-report/DJI#pos10
[36] (https://tradingeconomics.com/djibouti/total-reserves-includes-gold-us-dollar-wb-data.html