منتدى التعاون الصيني الإفريقي 2024..نحو تعزيز المصالح الإفريقية

بقلم بول نانتوليا – المركز الإفريقي للدراسات الاستراتيجية[1]

ترجمة: قراءات إفريقية

يعقد المنتدى التاسع للتعاون الصيني الإفريقي قمته الدورية والتي ستكون في هذا العام في بكين في الفترة من 4 إلى 6 سبتمبر، في منعطف حرج، حيث لا تزال الاقتصادات الإفريقية تعاني من عدم الاستقرار الناجم عن جائحة COVID-19، في الوقت الذي يتزايد فيه الغضب الشعبي بسبب العواقب الاقتصادية للديون التي لا يمكن تحملها، والتي يتجلى بعضها في الاحتجاجات الشعبية، والتي يطالب فيها الشباب بالإنصاف والشفافية، بما في ذلك العلاقات التي تعقدها الحكومات الإفريقية مع القوى الخارجية. كما تواجه الحكومات ضغوطاً للوفاء بالتزامها بتحريك اقتصاداتها إلى أعلى سلسلة القيمة وتحويل تركيزها من الاعتماد على المساعدة إلى الاعتماد على التجارة.

البنية التحتية والطاقة النظيفة: ركائز الاستثمار الصيني في إفريقيا

ماهية الحرب عن بعد والاستراتيجية الأمريكية في الحرب على الإرهاب بإفريقيا

تقييم نماذج الاقتصاد الدائري في إفريقيا جنوب الصحراء – مع التركيز على كينيا

وقد كانت خطة عمل داكار (2022-2024) نتاج قمة منتدى التعاون الصيني الإفريقي الثامنة التي عقدت في داكار، السنغال، في نوفمبر 2021، والتي عرضت خطة شاملة للترويج التجاري والتيسير والوصول الاستراتيجي إلى الأسواق والقيمة المضافة للسلع. وقد التزمت الصين باستيراد سلع بقيمة 300 مليار دولار من إفريقيا بين عامي 2022 و2024. كما عرضت 10 مليار دولار لتحسين جودة الصادرات الإفريقية وخط ائتمان بقيمة 10 مليار دولار لمساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة على تصدير منتجات عالية الجودة إلى الأسواق الصينية. ومع ذلك، فإن مراقبة هذه الالتزامات أمر صعب، ومن غير الواضح ما إذا كانت هذه الأهداف سيتم تحقيقها أم لا، وفي أي فترة زمنية.

في حين برزت قمة المنتدى كحدث فريد من نوعه، إلا أنها لا تزال تتشكل بشكل عام من خلال ديناميكية المانحين للمتلقيين، حيث تشغل الدول الإفريقية في الغالب المقعد الخلفي بينما تبدأ الصين الكثير من جدول الأعمال، والذي يتعلق جزء منه بنقاط الضعف في التخطيط الاستراتيجي على الجانب الإفريقي. وفي حين تطلق الصين بانتظام وثائق استراتيجية إفريقيا شاملة — مثل الأوراق البيضاء لعام 2006 و2015 و2021 —، فإن البلدان الإفريقية لا يزال لديها القليل من التخطيط الاستراتيجي للتعامل مع الصين.

فقد أنتجت الصين رؤية التعاون الصيني الإفريقي لعام 2035 بعد وقت قصير من قمة داكار، حيث تم تطوير الوثيقة بمساهمات من الدول الإفريقية، وتتضمن أولويات جدول أعمال الاتحاد الإفريقي (أجندة 2063)، خاصة فيما يتعلق بالشراكات الإنمائية والتجارة والاستثمار والنمو الأخضر وتنمية الموارد البشرية والتصنيع. ولكن الغريب أن الدول الإفريقية لم تصغ وثيقتها الخاصة التي توضح مصالح إفريقيا وتفصّل كيف يمكن للرؤية الصينية الإفريقية 2035 تعزيز خططها الإنمائية الوطنية.

وعلى النقيض من ذلك، فإن الصين واضحة وضوح الشمس بشأن أهدافها التي تتماشى مع رؤية الصين وإفريقيا لعام 2035 رؤية 2035، التي تسعى إلى تعزيز مكانة الصين كقوة عظمى. وتظهر القراءة الدقيقة لكلا الوثيقتين أن الصين تعتبر مشاركتها مع الدول الإفريقية وسيلة يمكنها من خلالها تعزيز سعيها للحصول على وضع القوة العظمى.

وسياسة الصين وإفريقيا بشكل عام كثيرا ما يتم انتقادها لكونها تعتمد على علاقات القمة ما بين الدول وليست مبنية على العلاقات التجارية الشعبية، وكثير من قراراتها يتم صياغتها خارج نطاق استطلاع الرأي العام أو حتى فحص الخبراء المستقلين، وهذا يستبعد العديد من أصحاب المصلحة الأفارقة المهمين، كما أنه يعيق الرقابة الفعالة، وهذا هو أحد الأسباب التي تجعل من الصعب تحديد نتائج قمة المنتدى ومراقبتها وتقييمها وتحسينها؛ حيث تتزايد المطالبات من المواطنين الأفارقة لحكوماتهم الإفريقية بمعالجة هذه العيوب وغيرها لضمان أن الأفارقة العاديين يستمدون أقصى قيمة من مبادرة تصف نفسها كنموذج للتعاون.

صياغة عملية مستمرة بدلاً من عدة قمم متفرقة:

تجتمع قمة منتدى التعاون الصيني الإفريقي مرة كل 3 سنوات بالتناوب بين الصين وإفريقيا، والقمة الإفريقية الأخرى الوحيدة مع الجهات الخارجية التي تجتمع بانتظام هي مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية الإفريقية (TICAD)، الذي اجتمع أيضًا ثماني مرات منذ إطلاقه. وستلجأ قمة منتدى FOCAC التاسعة لتخطيط مختلف قليلاً عن التخطيط السابق حيث سيتم تنظيمه في صورة لجان متخصصة ستشارك في رئاستها الصين مع بلد إفريقي، حيث سيأتي التمثيل الصيني على الأرجح من اللجنة الصينية لمتابعة قمة المنتدى، والتي تضم 37 وكالة صينية. وفي النهاية يتوج تجمع قمة المنتدى بسلسلة من التعاقدات لتحديد جدول الأعمال بدءًا من السلك الدبلوماسي الإفريقي في بكين، واجتماع كبار المسؤولين الذي يعتمد الاقتراحات، يتلوها مؤتمر وزاري لتحسينها، وأخيرًا قمة المنتدى.

وسيكون منتدى رواد الأعمال الصيني الإفريقي لقادة القطاع الخاص الإفريقي جزءًا من قمة FOCAC هذه المرة. وقد عقدت عدة اجتماعات ذات صلة في الفترة التي سبقت القمة، بما في ذلك منتدى التعاون الاقتصادي والتجاري الصيني الإفريقي في مارس 2024 في دار السلام، تنزانيا. كما نظمت الدول الإفريقية بما في ذلك كينيا وناميبيا وأوغندا منتديات استثمارية خاصة بها لتسويق الفرص للمستثمرين الصينيين قبل القمة. كما سبق منتدى مراكز الفكر الصينية الإفريقية انعقاد قمة المنتدى، حيث عقد هذا العام في أبريل 2024، وكذلك في دار السلام، والمؤتمر الثاني رفيع المستوى لمنتدى العمل العالمي من أجل التنمية المشتركة في بكين في يوليو الماضي.

ويدير مؤتمر هذا العام معظم أعماله من خلال المنتديات الفرعية التخصصية والتقنية، والتي ستشمل على سبيل المثال منتدى السلام والأمن بين الصين وإفريقيا، ومنتدى التعاون بين الصين وإفريقيا والحكومة المحلية، والمنتدى القانوني الصيني الأفريقي وسيقوم صندوق السلام والأمن الصيني الإفريقي بتوجيه التمويل والمعدات الصينية لعمل هيكلية للسلام والأمن الإفريقي بينما يضع المنتدى الوزاري حول التعاون الصحي الصيني الإفريقي الخبرة الصحية الصينية تحت تصرف وزارات الصحة الإفريقية.

وحققت بعض هذه المنتديات الفرعية معالم مهمة منذ قمة FOCAC الثامنة، مثل المعرض الاقتصادي والتجاري الصيني الإفريقي (CAETE) فتح تجارة جديدة بين الدول الإفريقية والمدن والبلديات الصينية مما أدى إلى إقامة 74 مشروعًا تعاونيًا، وقد ساهم ذلك في محفظة التجارة الصينية الإفريقية القوية التي بلغت 282 مليار دولار في عام 202. في إطار هذا البرنامج، أصبحت كينيا أكبر مصدّر للزهور في إفريقيا إلى الصين، حيث تقدر قيمتها بأكثر من 800 مليون دولار سنويًا.

كما استفادت الدول الإفريقية أيضًا من ترويج CAETE لمنصات التسوق الإلكتروني. ففي يناير 2022، على سبيل المثال، تم بيع 11000 كيس من القهوة الإثيوبية في غضون 5 ثوان فقط باستخدام هذه المنصات. كما حذت رواندا وموريشيوس ودول إفريقية أخرى حذوها واستخدمت منصات مماثلة لتأمين أسواق متخصصة. بعد كل ما قيل، تقدم قمة FOCAC دروسًا للجهات الخارجية الأخرى في إفريقيا من حيث انتظام قممها، والتخطيط المؤسسي عبر مختلف مجالات التعاون، والتنسيق الفني والسياسي بين القمم، والابتكار.

ومع ذلك، لا تزال قمة FOCAC تواجه جدالات بكونها يُنظر إليها على أنها منصة تخدم في المقام الأول المصالح الصينية، وكذلك منتدى مراكز الفكر الصينية الإفريقية على سبيل المثال التي أصدرت وثيقة “إجماع دار السلام” في أبريل 2024 للتأثير على جدول أعمال قمة FOCAC التاسع القادم، حيث تلزم مؤسسات الفكر والعلماء والمنظمات البحثية الأعضاء دعم وتنفيذ مبادرة التنمية العالمية ومبادرة الأمن العالمي، وهما مفهومان للأمن القومي الصيني. في حين غفل الاجتماع عن المطالب الإفريقية الرئيسية مثل إجماع إيزولويني 2005وهو ما يدعو، من بين أمور أخرى، إلى تمثيل إفريقي دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

كما اجتذبت ارتباطات الصين في إفريقيا انتقادات في السنوات الأخيرة لزيادة عبء ديون إفريقيا؛ حيث تضخم الإقراض الصيني في إفريقيا خمسة أضعاف إلى $696 مليار بين عامي 2000، عندما تم تأسيس قمة FOCAC، و2020؛ حيث يمثل المقرضون الصينيون الآن 12 في المائة من الديون العامة والخاصة في إفريقيا، مما يجعل الصين جهة فاعلة مركزية في النقاش حول القدرة على تحمل الديون الإفريقية والاقتراض المسؤول. ومع ذلك، تميل الصين إلى عدم التسامح مع الديون أو إلغائها، كما اكتشفت ذلك دول مثقلة بالديون مثل أنغولا وإثيوبيا وكينيا وزامبيا.

كما لا تزال قمة FOCAC تتمحور حول الأنظمة بشكل كبير، وبالتالي فهي تفتقر إلى التشاور والمشاركة العامة على نطاق واسع، حيث فشل إنشاء منتديات فرعية للمنظمات غير الحكومية مثل مركز الصحافة الصيني الإفريقي ومنتدى الشعب الصيني الإفريقي في حل هذه المشكلة؛ لأنه يتم فحص المشاركين بدقة من قبل مسؤولي الحكومات والأحزاب الحاكمة في البلدان الإفريقية. والواقع أن تخصيص أفراد بعينهم من الحكومات للمؤتمرات الصينية وفرص التدريب هو في نواح كثيرة جزء من الرشاوى التي يتم توزيعها كجزء من هياكل المحسوبية للأحزاب الحاكمة.

تعزيز الوكالة الإفريقية:

وحتى الآن فلا يزال اعتماد قمة FOCAC على الحوار على مستوى الدول مستمرًا، على الرغم من التوسع في الاعتماد على الأكاديميين، ومركز الفكر، وخبرات المجتمع المدني في العلاقات بين إفريقيا والصين. إن الأصوات الإفريقية المستقلة تلقي بثقلها على المناقشات السياسية بين إفريقيا والصين، وخاصة في الاتحاد الإفريقي، الذي لا يزال منفتحًا على البحث عن وجهات نظر خارجية. ومن ناحية أخرى ينظم مشروع “الصين والجنوب العالمي” غير الربحي ملفات بودكاست أسبوعية مع كبار قادة الفكر لمناقشة قضايا السياسة الإفريقية الصينية ذات الصلة. وفي الوقت نفسه، يعمل مشروع إعداد التقارير بين إفريقيا والصين على تحسين جودة إعداد التقارير حول العلاقات بين إفريقيا والصين. ويقوم المركز الصيني الإفريقي للعلاقات الدولية والتنمية بتقديم إعادة تصورات لمراكز البحوث سواء تلك الداعمة أو الناقدة لقمة FOCAC، كما تجمع “مجموعة العمل الأكاديمية المستقلة عن إفريقيا والصين” كبار العلماء والمهنيين لاستكشاف طرق جديدة للتفكير بشأن العلاقات الإفريقية الصينية وتشكيل استراتيجيات إفريقية جديدة.

إحدى النتائج البارزة لهذه الجهود هي الدراسة الرائدة، المعنونة بـ “نحو سياسة أفريقية بشأن الصين، ” التي استخدمت كمورد للمفاوضين الأفارقة من قبل معهد جنوب إفريقيا للحوار العالمي قبل قمة FOCAC لعام 2018، وهي عبارة عن مبادرة تديرها القارة السمراء في كلية بلافانتيك للحكم في جامعة أكسفورد والتي تجمع المفاوضين الأفارقة من مختلف الدول معًا لمشاركة مقترحاتهم وملاحظاتهم والتعرف على دروس التفاوض بشكل أكثر فعالية مع المسؤولين الصينيين. ينسق الصينيون البالغ عددهم 600 عضو في إفريقيا والأفارقة في شبكة الأبحاث الصينية — أكبر منصة مستقلة في العالم للباحثين وقادة الفكر في إفريقيا والصين — الندوات والبحوث الجديدة والتزامات السياسة العامة، كما تدير الشبكة أيضًا قاعدة بيانات للباحثين والخبراء من ذوي الخبرة في الصين.

وتعد هذه الموارد ذات أهمية لأنها أحد الأسباب التي جعلت إفريقيا دائمًا متأخرة في ارتباطاتها مع الصين، إلى جانب فشل الحكومات الإفريقية في الاستفادة من الكم الهائل من الخبرة الثقافية واللغوية الإفريقية للصين الموجودة في القارة. وقبل جائحة COVID كان يسافر 60 ألف طالب إفريقي إلى الصين سنويًا للبحث عن درجة علمية لمتابعة المزيد من الدراسات، ومع ذلك لم تستخدم إلى حد كبير الحكومات الإفريقية هذه الموارد لتحسين الفهم العام للقارة ومشاركتها مع الصين.

وقد شهدت الفترة التي سبقت المؤتمر التاسع لقمة FOCACمستوى عالٍ من تنظيم الدعوة والمشاركة من قبل القادة المدنيين والأكاديميين وخبراء مستقلين ومنظمات غير حكومية، حيث يمكن تجميع توصيات سياستهم في ثمانية مواضيع واسعة:

اتخاذ مبادرة وقيادة أكبر من خلال تطوير وتطوير استراتيجية إفريقية متماسكة تجاه الصين.
بدلاً من حضور 54 رئيس دولة في كل اجتماع مع شريك خارجي، يجب على القارة إنشاء فرق عمل مع مجموعات أصغر من البلدان التي تمثل إفريقيا في كل قمة مع جهات خارجية، والتي يمكن تنظيمها بموضوعية وإبراز الخبرة الإفريقية من خلال ترشيد تقسيم العمل.
عقد اجتماع لكبار المسؤولين الأفارقة على غرار اجتماع المنسقين الوطنيين لجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبيلتنسيق المواقف قبل قمة FOCAC.
إلغاء التأكيد على المساعدات في مقابل التركيز على تطوير التجارة، والوصول التفضيلي إلى الأسواق، واستهداف الأسواق المتخصصة، وإضافة قيمة المنتج القوية.
الدفع لنقل التكنولوجيا، خاصة في الطاقة الخضراء والنمو الأخضر.
مواءمة التعليم والتدريب مع احتياجات الموارد البشرية في إفريقيا.
تعزيز الرقابة من خلال إنشاء منصة حوار مستمرة بين مؤتمرات قمة FOCAC التي تشمل الأصوات والخبراء من خارج إفريقيا، ولجان الرقابة البرلمانية ذات الصلة والتجمعات الصينية المستقلة.
الاستفادة من الخبرات الخارجية المتاحة، بما في ذلك المجتمع المتنامي من المهنيين الأفارقة المدربين في الصين.

زيادة مستوى الاهتمام بمصالح المواطنين في قمة FOCAC:

لقد استفادت إفريقيا من قمة FOCAC، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من المشاركة الاستباقية، حيث تميل الارتباطات الإفريقية إلى أن تكون مخصصة وضعيفة التنظيم، مما يضع القارة في وضع غير مناسب، ومن ثم يجب أن تصبح البلدان الإفريقية أكثر استراتيجية، وأن تشمل الأصوات غير الحكومية، وأن تضع في اعتبارها مخاطر الاقتراض غير المقيد وغير الخاضع للمساءلة، ومن خلال إنشاء المزيد من الشفافية في اتفاقيات قمة FOCAC، تضمن أن يضع الممثلون الأفارقة المصالح الوطنية قبل المصالح الشخصية.

كما أن هناك حاجة إلى آليات مراقبة معززة ومستقلة بين قمم FOCAC لتقييم الالتزامات، وتحديد المشاكل ومجالات التحسين، وضمان أن الفوائد تعود على المواطنين العاديين، الذين يطالبون بحق بمزيد من القول والمساءلة في كيفية مشاركة حكوماتهم لشركاء أجانب. وقبل كل شيء، يجب أن يكون هناك إدراك أن الصين، أو أي جهة فاعلة أخرى، لا يمكنها تطوير إفريقيا، ولكن سوف تتطور إفريقيا من خلال عرقها وجهدها، ومن ثم يجب إدارة العلاقات مع الشركاء الخارجيين بهذا الفهم.

………………………………………………….

موارد إضافية