لمحة عامة:
المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي (أرسو) African Organization for Standardization – ARSO، هي منظمة تابعة للاتحاد الإفريقي. تُعرف أيضًا باسم “المعهد الإفريقي للتوحيد القياسي”، وكذلك تُعرف بـ”المنظمة الإفريقية للتقييس”، وأيضًا بـ”المنظمة الإفريقية للمعايير”، وكذلك “المنظمة الإفريقية للمعايير والتقييمات المطابقة”.
وهي منظمة حكومية دولية تتألف من 44 دولة إفريقية. تأسست في عام 1977م؛ بغرض تسهيل التجارة بين الدول الإفريقية ومع بقية دول العالم، وإنشاء إطار لإنتاج السلع. وتشمل ولايتها توحيد المعايير الإفريقية وإجراءات تقييم المطابقة؛ للحدّ من الحواجز الفنية أمام التجارة، وبالتالي تعزيز التجارة بين البلدان الإفريقية والدولية، فضلًا عن تعزيز التصنيع والقدرة التنافسية في إفريقيا.
وقد كان لنشاط المنظمة منذ إنشائها تأثيرات على قطاعات مختلفة، في الوقت الذي تُواجه فيه بعض القيود، مع توافر فرص لتعظيم الاستفادة. وهو ما سوف يتم تناوله في النقاط التالية:
أولًا: المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي (أرسو)… التعريف والوظائف والأهداف.
ثانيًا: الهيكل التنظيمي للمنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي.
ثالثًا: أبرز أنشطة المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي.
رابعًا: الاتفاقيات الثنائية والتعاون مع المنظمات الأخرى.
خامسًا: تأثير عمل المنظمة على بعض القطاعات.
سادسًا: التحديات التي تواجه المنظمة.
أولاً: المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي (أرسو)… التعريف والوظائف والأهداف
هي منظمة حكومية دولية، تأسست عام ١٩٧٧م مِن قِبَل منظمة الوحدة الإفريقية. ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لإفريقيا (UNECA)، بمشاركة ٢١ حكومة إفريقية. حصلت على عضوية مراقب في لجنة العوائق الفنية أمام التجارة التابعة لمنظمة التجارة العالمية في نوفمبر ٢٠١٥م.([1]) وتضم المنظمة حاليًّا 44 دولة عضو، وتقع الأمانة المركزية للمنظمة في نيروبي، كينيا.
تتمثل المهمة الرئيسية للمنظمة في مواءمة المعايير الإفريقية وإجراءات تقييم المطابقة، بهدف تقليل العوائق الفنية أمام التجارة، وتعزيز التجارة البينية الإفريقية والدولية، بالإضافة إلى التصنيع والتكامل في إفريقيا. وفي هذا السياق، تقوم بما يلي:
- مواءمة المعايير الوطنية و/أو دون الإقليمية مع المعايير الإفريقية، وإصدار التوصيات اللازمة للهيئات الأعضاء لهذا الغرض.([2])
- بدء وتنسيق تطوير المعايير الإفريقية (ARS) فيما يتعلق بالمنتجات ذات الأهمية الخاصة لإفريقيا.
- تشجيع وتسهيل اعتماد المعايير الدولية مِن قِبَل الهيئات الأعضاء.
- تعزيز وتسهيل تبادل الخبراء والمعلومات والتعاون في تدريب الكوادر في أنشطة التقييس.
- تنسيق آراء أعضائها في المنظمة الدولية للتوحيد القياسي (ISO)، واللجنة الكهروتقنية الدولية (IEC)، والمنظمة الدولية للقانون القانوني (OIML)، وهيئة الدستور الغذائي (Codex)، وغيرها من المنظمات الدولية المعنية بأنشطة التقييس.
ومِن ثَمَّ تتركز الأهداف الرئيسية للمنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي على تعزيز تطوير معايير مشتركة تُسهِّل التجارة وتضمن جودة المنتجات في جميع أنحاء إفريقيا. وتهدف إلى: ([3])
- تعزيز التوحيد: تعمل على توحيد المعايير بين مختلف الدول لتقليل الحواجز التجارية وتعزيز الوصول إلى الأسواق.
- تعزيز ضمان الجودة: من خلال وضع المعايير وتعزيزها، تُساعد على تحسين جودة المنتجات، مما يُعزّز ثقة المستهلك.
- تسهيل بناء القدرات: تُوفّر المنظمة التدريب والموارد لمساعدة الدول الأعضاء على تطوير بنيتها التحتية للتوحيد القياسي.
- تشجيع التعاون الإقليمي: تعمل على تعزيز التعاون بين مختلف هيئات التقييس الإقليمية والدولية.
ثانيًا: الهيكل التنظيمي للمنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي
يتكون الهيكل التنظيمي للمنظمة من مجلس الإدارة، والأمانة العامة، والجمعية العامة، واللجان الفنية. يدير المجلس الأنشطة، ويقدم تقارير إلى الهيئات الأعضاء.
يشمل الهيكل التنظيمي للمنظمة الإفريقية للتقييس ما يلي:([4])
مجلس الإدارة:
يتكون من الرئيس وممثلي اثنتي عشرة هيئة عضوية، ويتولى إدارة أنشطة المنظمة وتقديم تقارير عن أنشطتها إلى الهيئات الأعضاء والجمعية العامة. والرئيس الحالي للمنظمة هو السيد بوتسيل كيبابيتسي، المدير الإداري لمكتب بوتسوانا للمعايير. وقد انتُخِبَ رئيسًا للفترة 2025- 2028م([5])
الأمانة العامة:
تتولَّى الأمانة العامة تنفيذ قرارات مجلس الإدارة وتسيير الأعمال اليومية للمنظمة.
الجمعية العامة:
هي الهيئة العليا في المنظمة وتجتمع دوريًّا لمناقشة واعتماد السياسات والخطط الإستراتيجية.
اللجان الفنية:
تتولى إعداد وإصدار المعايير الفنية في مختلف القطاعات.
وتشمل التطورات الأخيرة في المنظمة عام 2025م؛ الانتخابات وانضمام أعضاء جدد. انتُخبت مصر، ممثلةً بالهيئة المصرية العامة للمواصفات والجودة، لعضوية مجلس إدارة المنظمة ولجنة إدارة المعايير. ومن الدول الأخرى المنتخبة لعضوية مجلس الإدارة: بوركينا فاسو، والكاميرون، وإثيوبيا، وكينيا، والمغرب، ونيجيريا، ورواندا، وتنزانيا، وأوغندا، وزامبيا، وزيمبابوي علاوةً على ذلك، انضمت غامبيا إلى المنظمة، ليصل إجمالي عدد الدول الأعضاء إلى 44. ([6])
ثالثًا: أبرز أنشطة المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي
تعتمد أجندة توحيد المعايير على قرارات الاتحاد الإفريقي بشأن مجالات اهتمام محددة، ومنها الذي أولى أهمية كبيرة للبنية التحتية للجودة في إفريقيا وإنشاء منطقة التجارة الحرة القارية في عام 2017م، وقد انخرطت المنظمة، في إطارها الإستراتيجي للفترة 2012- 2017م، في الأنشطة التالية: ([7])
مواءمة المعايير: من خلال لجان المواءمة الفنية التابعة للمنظمة؛ حيث عقدت لجان المواءمة الفنية اجتماعاتها الخاصة بالمواءمة استنادًا إلى إرشادات اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن العوائق الفنية أمام التجارة
تقييم المطابقة: تعزيز برنامج المنظمة لتقييم المطابقة (ARSO CACO)، الذي يركز على مواءمة إجراءات تقييم المطابقة وتشجيع اتفاقيات ترتيبات الاعتراف المتبادل بين الدول الإفريقية. من خلال عدة اجتماعات.
توعية حول البنية التحتية للجودة: حيث نظّمت فعالية توعية حول البنية التحتية للجودة، وأطلقت احتفالات عام 2017م كعام للبنية التحتية للجودة في إفريقيا. كما عقدت المنظمة المنتدى الثاني لرئيس المنظمة ومؤتمر ومعرض “صُنع في إفريقيا 2017م” تحت شعار: “صُنع في إفريقيا كركيزة أساسية للتكامل الاقتصادي الإفريقي والتصنيع وأجندة التحول”، وذلك في فعالية حضرتها ست عشرة دولة إفريقية وبعثات مراقبة (برنامج العوائق الفنية للتجارة لمجموعة دول إفريقيا والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي، ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لإفريقيا، والجماعات الاقتصادية الإقليمية (المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا).
كما تناولت المناقشات دور التدابير غير الجمركية والقيود المتعلقة بالقدرات في الترويج للمنتجات والتجارة المصنوعة في إفريقيا. واتفق الاجتماع على أن وَضْع تدابير لتعزيز قدرات الشركات المحلية وتنافسيتها وإمكانياتها الابتكارية يجب أن يكون جزءًا لا يتجزأ من سياسة التنمية الإفريقية، مع التركيز بشكل أكبر على الامتثال. ويُعدّ تعزيز المعايير واللوائح الفنية وتعزيز البنية التحتية للجودة جزءًا من السياق العام لأجندة الإصلاح.
نشر المعلومات: في إطار شبكات المنظمة للتوثيق والمعلومات (ARSO DISNET)، تواصل المنظمة، بالتعاون مع برنامج ACP-EU-TBT، تطوير بوابة التجارة الإلكترونية الإفريقية كأداة لنشر المعلومات حول التجارة ومتطلبات TBT/SPS لمختلف المنتجات الإفريقية لتسهيل التجارة.
وفي 23 نوفمبر 2016م، في دوالا، الكاميرون، نظمت بالتعاون مع برنامج ACP-EU-TBT، ورشة عمل لخبراء ARSO DISNET من 25 دولة لتسهيل هذه العملية.
كما عُقد اجتماع البنية التحتية الإفريقية للجودة (PAQI) في كيغالي، رواندا، في فبراير 2017م، وركّز على فصل العوائق الفنية أمام التجارة في مفاوضات منطقة التجارة الحرة القارية.
وعقدت المنظمة ومؤسسات أخرى تابعة للبنية التحتية الإفريقية للجودة (PAQI) (AFRIMETS، وAFRAC، وAFSEC) اجتماعًا تشاوريًّا على هامش اجتماع مجموعة العمل الفنية للاتحاد الإفريقي/منطقة التجارة الحرة القارية المعنية بالعوائق الفنية أمام التجارة (TWG/TBT/SPS)، الذي عُقِدَ في كيغالي، لمواصلة وضع إستراتيجيات لنهج قوي ومستدام ومتكامل للبنية التحتية للجودة في القارة، يشمل القياس والمعايير والاعتماد وضمان الجودة، كجهة فاعلة رئيسية في تنفيذ منطقة التجارة الحرة القارية.
كما عقدت المنظمة اجتماعًا ثنائيًّا على هامش أعمالها في كيغالي، مع مسؤولي المعهد البريطاني للمعايير (BSI)، ركز على التعاون بينهما في أولويات تطوير معايير المعهد وكيفية ارتباطها بالأولويات المحلية والإقليمية والدولية؛ والفوائد الاقتصادية والمجتمعية للمعايير؛ وكيفية زيادة استخدام المعايير؛ وكيفية دمج هيئات المواصفات والمقاييس الإفريقية للخطط الإستراتيجية لمنظمة ISO في إستراتيجياتها الخاصة بها؛ والمشاركة الوطنية والإقليمية.
رابعًا: الاتفاقيات الثنائية والتعاون مع المنظمات الأخرى
- وقَّعت المنظمة مذكرة تفاهم مع معهد المواصفات والمقاييس للدول الإسلامية ((SMIIC وآلية لمواءمة المعايير وإزالة العوائق الفنية أمام التجارة بين الدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي. لمعالجة قضايا العوائق الفنية أمام التجارة بين الدول الإفريقية والدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي، وتعزيز التجارة الدولية.
- في 19 يناير 2017م، في نيروبي، بكينيا، وخلال ورشة عمل برنامج دول إفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي بشأن العوائق الفنية؛ وَقَّعت المنظمة مذكرة تفاهم مع CROSQ، المنظمة الإقليمية للمعايير والجودة التابعة للجماعة الكاريبية (كاريكوم)؛ لتعزيز الكفاءة والإنتاج التنافسي للسلع والخدمات في دولها الأعضاء الخمس عشرة، من خلال عملية التوحيد القياسي والتحقق من الجودة؛ ومعالجة قضايا العوائق الفنية أمام التجارة في دول إفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ.
- يتأثر تعاون المنظمة والمجموعات الاقتصادية الإقليمية بتزايد أهمية معالجة العوائق الفنية أمام التجارة، في ظل سعي القادة الأفارقة إلى تسريع وتعميق التكامل الإقليمي والقاري، كما هو موضح في الاتفاقية الثلاثية بين الكوميسا، وجماعة شرق إفريقيا، وسادك، وإنشاء منطقة التجارة الحرة القارية كمشاريع رئيسية في أجندة 2063م.
- وقَّعت المنظمة في 2016م، اتفاقية بشأن المبادئ التوجيهية لتنفيذ مذكرات التفاهم مع المجموعات الاقتصادية (الكوميسا، وجماعة شرق إفريقيا، والمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا، وسادك) لتسهيل البنية التحتية كوسيلة لتحقيق مواءمة قارية متماسكة وفعَّالة للمعايير وتقييم المطابقة.
- تتعاون المنظمة والجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس)، من خلال الوكالة السويدية للتعاون الدولي (Sida) والمعهد السويدي للمعايير (SIS)، في تنفيذ مشروع “بناء القدرات في مجال وضع المعايير الدولية، مع دراسة حالة لمنطقة الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا. انطلق المشروع عام ٢٠١٤م لتسهيل مشاركة الدول الأعضاء في الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا في التأثير على عمليات وضع المعايير الدولية وتطبيقها، مع التركيز على أولويات الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا وإفريقيا. وعُقد اجتماع تمهيدي في الفترة من ١٣ إلى ١٥ يونيو ٢٠١٦م، واجتماع ثانٍ في الفترة من ١٥ إلى ١٧ فبراير في فرنسا، والثالث في 2017م في الرأس الأخضر.
- تشارك المنظمة مع الكوميسا في مشروع “الصحة والصحة النباتية (SPS) لتعزيز التكامل الإقليمي والتجارة”، بدعم من برنامج بناء القدرات التجارية للجنة التجارة الدولية، ويستهدف 19 دولة ضمن الكوميسا.
- بموجب الاتفاقية الثلاثية بين الكوميسا وجماعة شرق إفريقيا وسادك، تتولى المنظمة مهمة مواءمة المعايير الثلاثية التي سيتم الاعتراف بها كمعايير إفريقية لخدمة أغراض التجارة ضمن منطقة التجارة الحرة القارية.
- كما شاركت المنظمة في المؤتمر السنوي الثاني والثلاثين لاجتماعات هياكل التعاون بشأن الحواجز الفنية أمام التجارة (TBT) التابعة للجماعة الإنمائية للجنوب الإفريقي (السادك)، في سوازيلاند، كجزء من إستراتيجيات تنفيذ الاتفاقية الثلاثية.
- كما شاركت في الاجتماع الإقليمي للنظر في ملاحظات الجمهور حول مسودة معايير الأغذية الأساسية لجماعة شرق إفريقيا (EAC) في كيغالي، رواندا.([8])
- كما تتعاون المنظمة بشكل وثيق مع مختلف المنظمات الدولية والإقليمية، مثل منظمة الصحة العالمية (WHO) ومنظمة الأغذية والزراعة (FAO). ويضمن هذا التعاون ما يلي: ([9])
- أفضل الممارسات الدولية: يمكن للدول الأعضاء اعتماد أفضل الممارسات في مجال سلامة الأغذية وإدارة جودتها.
- التوافق مع المعايير العالمية: تضمن المنظمة توافق المعايير الإفريقية مع المعايير العالمية، مما يُسهّل التجارة الدولية.
- وركزت المنظمة خلال الفترة 2017- 2022م، على إستراتيجيات برامج تهدف إلى:
- تسهيل تنفيذ منطقة التجارة الحرة القارية والتصنيع والتكامل في إفريقيا.
- تعزيز البنية التحتية للجودة في إفريقيا من خلال منتدى PAQI والتعاون مع الاتحاد الإفريقي، ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لإفريقيا، والمجموعات الاقتصادية الإقليمية، وشركاء التنمية.
- زيادة مواءمة وتطبيق المعايير الإفريقية والمعايير الدولية ذات الصلة.
- تعزيز تقييم المطابقة لخدمة مصالح الصناعات والمزارعين والمنتجين والمستهلكين الأفارقة.
- تشجيع تنفيذ اتفاقية لجنة الحواجز الفنية أمام التجارة التابعة لمنظمة التجارة العالمية في إفريقيا على نطاق أوسع؛ لمواجهة تحديات التجارة([10])
- ويُحتفل باليوم الإفريقي للتوحيد القياسي سنويًّا في شهر يونيو، ويُقام حدث عام 2025م خلال أسبوع الجمعية العامة لمنظمة التوحيد القياسي الذي أُقيم في 25 يونيو في زنجبار، تنزانيا. وكان موضوع عام 2025م هو “تسريع التجارة العادلة والمنصفة في إفريقيا في إطار منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية من خلال إطار تنظيمي إفريقي متماسك ومعايير متناسقة. وقد قامت شراكة بين المنظمة وبرنامج ضابط مراقبة الصادرات ARSO-ECOS، أُعلنت رسميًّا في عام 2024م، إلى تعزيز تبادل المعلومات، وزيادة القدرات الفنية، وإشراك أصحاب المصلحة البيئيين في أنشطة التقييس. وسيتضمن حدث عام 2025م مناقشات حول دور المعايير في تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة القارية الإفريقية، والاستفادة من معايير الاستدامة في مجال الطاقة المتجددة، وخلق فرص للتجارة العادلة. وستشارك ECOS رؤى حول مشاركتها في نظام السوق الموحدة، وفرص البنية التحتية القوية للجودة، والنجاحات الرئيسية في المعايير الإقليمية والدولية.([11])
خامسًا: تأثير عمل المنظمة على بعض القطاعات
1-دور المعايير الإفريقية المنسقة في الزراعة والمنتجات الغذائية
تعمل المنظمة على تعزيز مواءمة المعايير الإفريقية وأنظمة تقييم المطابقة، مع التركيز على تسهيل إنتاج وتجارة المنتجات الزراعية والغذائية، في إطار اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية. ويتم مواءمة المعايير من خلال ثمانية قطاعات رئيسية، هي: الأسماك ومنتجاتها، والحليب ومنتجاته، والبستنة، والقهوة والكاكاو والشاي، والحيوانات الحية، وتغذية الحيوانات، والزراعة، والتكنولوجيا الحيوية، بدعم من خبراء من الدول الإفريقية الأعضاء في المنظمة.
ولضمان التنفيذ الفعَّال للمعايير الإفريقية المنسقة، تعمل أيضًا على تسهيل بناء قدرات المؤسسات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، بما في ذلك جهات إصدار الشهادات والمدققين وهيئات إصدار الشهادات؛ لضمان امتثالها لمتطلبات المعايير.
إلى جانب تطوير المعايير، تواصل المنظمة إشراك الجهات المعنية في تطوير وحدات التدريب، وإرشادات الاعتماد، ووحدات القيمة المضافة، وقوائم مراجعة تقييم المطابقة، وتعليمات التدقيق، ومواد التوعية، بالإضافة إلى جهودها في مجال التوعية.
في هذا الصدد، أقامت شراكات مع مختلف الجهات المعنية، وبالأخص بنك التنمية الإفريقي المعهد الاتحادي للفيزياء والتكنولوجيا (PTB)، لتوحيد المعايير لتطوير قطاع الزراعة والمنتجات الغذائية. وأصدرت حتى الآن 297 معيارًا موحدًا في مجال الزراعة والمنتجات الغذائية، بالإضافة إلى 380 معيارًا قيد الدمج، بالإضافة إلى 275 مادة سيتم تطويرها لدعم تطبيق المعايير الإفريقية الموحد.
2-دور المعايير المنسقة لصناعة السيارات ضمن منظمة التوحيد القياسي
تعمل المنظمة على توحيد معايير صناعة تكنولوجيا هندسة السيارات من خلال إشراك أصحاب المصلحة الوطنيين والإقليميين في قطاع السيارات، وهم: مصنّعو السيارات، ومجمّعوها، والجهات التنظيمية، ومحدّدو المعايير، ومصافي الوقود، والموردون. كما تتعاون في توحيد هذه المعايير مع هيئات المعايير التابعة للجماعات الاقتصادية الإقليمية، ويشهد على ذلك تعاونها مع البرنامج الثلاثي لتيسير النقل والمواصلات (TTTFP).
وتُعد المعايير المنسقة إحدى الطرق لإزالة الحواجز الجمركية وغير الجمركية، مما يُوسِّع أسواق صناعة السيارات في إفريقيا في إطار منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية، من خلال إنشاء شبكة موثوقة لمكونات السيارات، وتعزيز الأداء البيئي.
تشير إستراتيجية منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية لقطاع تصنيع السيارات الإفريقي إلى أن توحيد معايير منظمة التوحيد القياسي يُعدّ ركيزة أساسية لنمو قطاع السيارات. وفي هذا الصدد، أقامت (أرسو) شراكات مع مختلف الجهات المعنية، وهي الاتحاد الإفريقي ومنطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية، والبنك الإفريقي للتصدير والاستيراد والهيئة الاتحادية للفيزياء والتكنولوجيا، وذلك لتوحيد المعايير لتطوير قطاع السيارات.
وقد قامت بتوحيد 41 معيارًا سيتم اعتمادها وتطبيقها مِن قِبَل الدول الأعضاء. تُوفّر هذه المعايير متطلبات المنتج والمواصفات والمعلومات الداعمة لفاحصي المركبات، ومعدات ومرافق الاختبار، ومتطلبات مجموعات المركبات. وتم توحيد هذه المعايير تحت رعاية اللجنة الفنية رقم 59 التابعة للمنظمة المعنية بتكنولوجيا وهندسة السيارات. ([12])
3-دور تطبيق المعايير الإفريقية المنسقة في صناعة الأدوية
إن تحقيق إفريقيا التي ننشدها يتطلب تضافر جهود مختلف الجهات الفاعلة للتحدث بصوت واحد حول استخدام المعايير الإفريقية المنسقة، وتحسين القدرات التنظيمية الفنية. وهذا يعني إشراك جميع الدول الإفريقية في مواءمة واعتماد وتنفيذ المعايير الإفريقية واللوائح الفنية المرتبطة بتطبيق منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية. لذلك، فيما يلي بعض الفوائد العديدة التي ستجنيها إفريقيا من تطبيق المعايير الإفريقية المنسقة: ([13])
- الاختيار الإستراتيجي للمنتجات الطبية الأساسية للإنتاج المحلي.
- تسعير المنتجات المنتجة محليًّا بما يتناسب مع قدرة الحكومات والشعوب على تحمُّل تكلفتها.
- الأمن الصحي: توفير متواصل للأدوية الأساسية والأجهزة الطبية.
- الابتكار لتطوير تركيبات مناسبة للظروف المحلية.
- تسهيل تطوير المنتجات الطبية للأمراض المهملة دوليًّا، ولكنها ذات أهمية كبيرة على المستويات الوطنية وشبه الإقليمية والقارية.
- اكتساب القدرة التنافسية والاعتراف الدولي للصناعات المحلية في تصنيع المنتجات الطبية.
- إرساء أُسُس توحيد لوائح الأدوية والاعتراف المتبادل بالجهات التنظيمية لتسهيل التجارة البينية الإفريقية في مجال الأدوية والأجهزة الطبية.
- وضع أُسُس للحكومات لصياغة عقود المشتريات العامة مع المنتجين.
وفي هذا الصدد، أقامت المنظمة شراكات مع مختلف الجهات المعنية، وتحديدًا البنك الإفريقي للتصدير والاستيراد والمؤسسة الدولية الإسلامية لتمويل التجارة (ITFC)، تحت مظلة برنامج جسور التجارة العربية الإفريقية (AATB)، لتوحيد معايير قطاع الأدوية.
4-مبادرة المرصد الإفريقي للسلامة على الطرق
تلعب المنظمة دورًا في مبادرات مثل المرصد الإفريقي للسلامة على الطرق الذي يهدف إلى تحسين بيانات السلامة على الطرق والتأثير على السياسات العامة.([14])
ويُعدّ المرصد أحد الإنجازات الرئيسية لأجندة السلامة على الطرق الإفريقية خلال العقد 2011- 2020. ويهدف إلى تعزيز التعاون الوطني والدولي والقاري لتوفير قاعدة بيانات متينة للسلامة على الطرق، والتأثير على السياسات العامة، وتمكين البلدان من مواجهة تحديات السلامة على الطرق العالمية والإفريقية. ويقدم الدعم الفني والمالي اللازم بالتعاون مع شركاء آخرين (الاتحاد الدولي للسيارات، والاتحاد الدولي للنقل، والبنك الدولي، ومنظمة الصحة العالمية، وغيرهم).
وقد نظمت مفوضية الاتحاد الإفريقي والمرصد الإفريقي للسلامة على الطرق أول جمعية عامة للمرصد في ديربان، جنوب إفريقيا، في يونيو 2019م. ومن بين النتائج الأخرى، صادق الاجتماع على خطة عمل المرصد الأولى لمدة عامين، والتي أعدتها اللجنة التوجيهية الانتقالية. وخلال فترة العامين، أنجزت اللجنة العديد من الإجراءات، ونشرت تقرير حالة السلامة على الطرق في إفريقيا لعام 2020م، وصاغت خطة عمل للعامين المقبلين، والتي كان من المقرر تحليلها والتصديق عليها في الجمعية العامة الثانية. علاوة على ذلك، اعتمدت اللجنة الفنية المتخصصة التابعة لمعهد التدريب على السلامة على الطرق في يونيو 2020م خطة العمل الإفريقية للسلامة على الطرق للعقد 2021- 2030م، والتي مُنحت فيها منظمة التوحيد القياسي مكانة متميزة. واعتمد الوزراء مذكرة مفاهيمية لطلب استثناء من الوقف المؤقت لإنشاء أجهزة جديدة في الاتحاد الإفريقي، بهدف جعل المنظمة وكالة متخصصة بالكامل تابعة للاتحاد الإفريقي. كما تم تصنيف التنفيذ الكامل للمنظمة كمسألة طارئة نظرًا لآفة انعدام الأمن على الطرق المستمرة في إفريقيا. ومؤخرًا، وبتمويل من الاتحاد الأوروبي، استعانت مفوضية الاتحاد الإفريقي بخبراء استشاريين لتقييم الآثار الهيكلية والمؤسسية والمالية للمنظمة على الاتحاد الإفريقي. وسيُسهم العمل الاستشاري أيضًا في وضع خطة عمل مدتها عشر سنوات للمنظمة، وتحديد الهيكل والإطار المؤسسي والأدوات والآليات المالية المناسبة لاستخدامها. ويحتاج هذا العمل إلى مراجعة من جانب الدول الأعضاء في الاتحاد الإفريقي.
وكانت الجمعية العامة الثانية، التي عُقِدَتْ افتراضيًّا يومي 22 و23 مارس 2022م، مناسبةً لاستضافة اجتماعٍ مُخصصٍ لمنسقي البيانات الوطنية (NDCs) التابعين لمنظمة التوحيد القياسي، وتشجيع الدول التي لم تُحدّد بعدُ مساهماتها الوطنية على القيام بذلك. علاوةً على ذلك، استطاعت منظمة الصحة العالمية، خلال الاجتماع، تفعيل شبكة المشرعين الإفريقية للسلامة على الطرق، والمُكلفة بالدعوة إلى التصديق على الميثاق الإفريقي للسلامة على الطرق، وأجندة السلامة على الطرق على نطاقٍ أوسع. وبشكلٍ أكثر تحديدًا، كانت أهداف الجمعية العامة الثانية هي:
- الدعوة إلى التصديق على الميثاق الإفريقي للسلامة على الطرق.
- المساهمة في المشاورات الجارية بشأن ترتيبات حوكمة المنظمة.
- التحقق من صحة تقرير بيانات المنظمة الأول ومشاركة الدروس المستفادة.
- إصدار التقرير السنوي للمنظمة، وإطلاع الأعضاء على أحدث أنشطتها.
- التحقّق من صحة برنامج عمل المنظمة الثاني الممتد لثلاث سنوات.
- عقد اجتماعات لجان المساهمات الوطنية لأغراض بناء القدرات، ولوضع الترتيبات اللازمة للمرحلة الثانية من جمع البيانات.
سادسًا: التحديات التي تُواجه المنظمة
تُواجه المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي العديد من التحديات في مهمتها. المتمثلة في توحيد المعايير في جميع أنحاء القارة وتعزيز التجارة البينية الإفريقية. تشمل هذه التحديات محدودية الموارد، المالية والبشرية على حد سواء، بالإضافة إلى صعوبات في تطبيق المعايير بسبب العوائق الثقافية والمؤسسية. علاوة على ذلك، فإن نقص الوعي والتقدير لأهمية التوحيد القياسي، وخاصة على المستوى السياسي، يُعيق التقدم. على الرغم من مساهماتها الكبيرة، تؤثر هذه التحديات على فعاليتها، وتشمل هذه التحديات: ([15]) ([16]) ([17]) ([18])
- القيود المالية والمتعلقة بالموارد:
تواجه المنظمة، شأنها شأن العديد من المنظمات القارية، صعوبة في الحصول على تمويل كافٍ لدعم عملياتها ومبادراتها. ويؤثر هذا النقص في التمويل على قدرتها على تطوير المعايير وتوحيدها وتطبيقها بفعالية في جميع الدول الأعضاء. كما تُشكِّل محدودية الموارد البشرية، بما في ذلك نقص المتخصصين المهرة في مجال التوحيد القياسي والمجالات ذات الصلة، تحديًا آخر.
- عوائق التنفيذ:
- الاختلافات الثقافية: تختلف الثقافات الإفريقية اختلافًا كبيرًا، وقد لا تتوافق بعض الممارسات التقليدية مع القِيَم المُضمّنة في أنظمة الإدارة الموحَّدة، مما يجعل تبنّيها أمرًا صعبًا.
- ضَعْف الأُطُر المؤسسية: في بعض الحالات، لا تكون الهياكل المؤسسية اللازمة لدعم تطوير المعايير وتطبيقها مكتملة أو فعَّالة، مما يُعيق عملية التنفيذ.
- ضعف التنسيق: قد يؤدي ضعف التنسيق الفعَّال بين مختلف الهيئات التنظيمية والجهات المعنية (مثل: الصحة والصحة النباتية، والقياس، والمعايير، والاختبار) إلى انعدام الكفاءة والتناقضات في تطبيق المعايير.
- الوعي والمشاركة: يُعدّ ضعف الوعي لدى الجهات الإفريقية الفاعلة بأهمية المشاركة في عمليات التقييس الدولية، ونقص القدرة على المشاركة بفعالية، من العوائق الرئيسية.
- تفاوت مستويات الامتثال: غالبًا ما تتفاوت قدرات الدول الأعضاء واستعدادها لاعتماد المعايير وتطبيقها.
- الإرادة والالتزام السياسيان:
يُعدّ ضعف الإرادة والالتزام السياسيين من بعض الدول الأعضاء لإعطاء الأولوية للتوحيد القياسي والاستثمار في البنية التحتية والموارد اللازمة، من العوامل التي تُعيق جهود التقييس وتُشتت الانتباه والموارد.
- العوائق الفنية أمام التجارة:
تهدف منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية إلى إزالة العوائق الجمركية وغير الجمركية أمام التجارة، إلا أن العوائق الفنية، بما في ذلك اختلاف المعايير وإجراءات تقييم المطابقة، لا تزال تُشكِّل تحديًا. ويُعدّ توحيد المعايير في جميع أنحاء القارة أمرًا بالغ الأهمية لتسهيل التجارة وتقليل هذه العوائق.
- الاستدامة والثورة الصناعية الرابعة:
تُركّز المنظمة بشكل متزايد على مبادرات التقييس المستدامة، بما يتماشى مع أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة.
يُمثّل اعتماد أساليب الإنتاج والاستهلاك المستدامة مع معالجة تغيُّر المناخ تحديًا كبيرًا. تتطلب الثورة الصناعية الرابعة أيضًا نهجًا منسقًا لتوحيد المعايير، لا سيما في مجالات مثل سياسات البيانات وبناء القدرات.
ومع ذلك، تُتيح هذه التحديات أيضًا فرصًا. فمن خلال معالجة فجوات الموارد من خلال الشراكات والاستثمارات، ويمكن للمنظمة تعزيز نفوذها في الصناعات المختلفة والترويج لنهج أكثر تكاملاً لتوحيد المعايير في جميع أنحاء إفريقيا.
في الختام:
تلعب المنظمة الإفريقية للتوحيد القياسي (ARSO) دورًا حيويًّا في تشكيل الصناعات المختلفة في القارة. من خلال التزامها بتطوير معايير موحدة وتعزيزها؛ حيث تعمل على تعزيز سلامة المنتج، وتنشيط التجارة، وتشجيع الممارسات المستدامة. ومع استمرار نمو إفريقيا في بعض القطاعات، ستزداد أهمية عمل المنظمة، مما يجعل من الضروري للجهات المعنية التفاعل مع مبادراتها ودعمها.
ويُعدّ تعزيز التجارة البينية الإفريقية وتعميق تكامل الأسواق الإقليمية استجابةً ضروريةً للتحديات التي تُواجه إفريقيا في النظام التجاري متعدّد الأطراف والاقتصاد العالمي. وسيُسهم تعزيز ذلك من خلال تعزيز المنافسة بين الدول الإفريقية، في تعزيز قدراتها وإعدادها للمنافسة بفعالية أكبر في السوق العالمية. ولا تزال قضايا الحواجز الفنية أمام التجارة، -كما هو مُبيَّن في اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن الحواجز الفنية أمام التجارة-، بالغة الأهمية، وتُبدي منظمة التوحيد القياسي انفتاحها على المزيد من التعاون الفني، استنادًا إلى المادة 11 من اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن الحواجز الفنية أمام التجارة؛ لمعالجة قضايا الحواجز الفنية أمام التجارة في إفريقيا وداخل منطقة إفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ.
ويعتمد نجاح المنظمة على مواجهة هذه التحديات المتعددة، بما في ذلك تعزيز قدراتها المالية والبشرية، وتعزيز التنسيق والتعاون، وتعزيز الوعي والالتزام السياسي، والتعامل بفعالية مع تعقيدات تطبيق المعايير في سياقات إفريقية متنوعة.
……………………………………………..
[1] ) tralac, Activities of the African Organisation for Standardisation (ARSO) related to the work of the WTO TBT Committee. 23 May 2017 .at: https://www.tralac.org/news/article/11646-activities-of-the-african-organisation-for-standardisation-arso-related-to-the-work-of-the-wto-tbt-committee.html
[2] ) Idem.
[3] ) digicomply, African Organization for Standardization (ARSO). October 29 2023.at: https://www.digicomply.com/food-regulatory-bodies-standards-and-authorities/african-organization-for-standardization-arso
[4] ) https://www.arso-oran.org
[5]) https://www.arso-oran.org/mr-botsile-kebapetse-inaugurated-as-new-arso-president-pledges-enhanced-standardisation-for-african-development/
[6] ) سيد الخلفاوي، مصر تفوز بعضوية مجلس الإدارة ولجنة مواصفات المنظمة الإفريقية للتقييس ARSO. موقع اليوم السابع، على الرابط: https://www.youm7.com/story/2025/6/27
[7] ) tralac, Op.cit.
[8] ) tralac, Op.cit.
[9] ) igicomply.Op.cit.
[10] ) tralac, Op.cit.
[11] ) https://ecostandard.org/news_events/2025-african-day-of-standardisation/
[12] ) ARSO, African Day of Standardisation: 29th June 2022.at: https://web.archive.org/web/20220703174455/https://cms.anorcameroun.info/uploads/African_Day_of_Standardisation_Concept_Note_Compiled_Final_2_386d7e74ac.pdf
[13] ) ssatp, The African Union Commission hosts the 2nd General Assembly of the African Road Safety Observatory Online.at: https://www.ssatp.org/news-events/african-union-commission-hosts-2nd-general-assembly-african-road-safety-observatory
[14] ) ssatp.Op.cit.
[15] ) digicomply, Op.cit.
[16] ) https://archives.au.int/handle/123456789/10668
[17] ) Christian Tayo and et al, Adopting ISO Management Standards in Africa: Barriers and Cultural Challenges.at: https://www.researchgate.net/publication/320333803_Adopting_ISO_Management_Standards_in_Africa_Barriers_and_Cultural_Challenges
[18] ) African Union, Financial Difficulties Confronting the African Regional Organization for Standardization (ARSO).at: https://archives.au.int/handle/123456789/10668?show=full#:~:text=This%20report%20examines%20the%20financial%20challenges%20faced,ability%20to%20promote%20standardization%20across%20African%20nations.
