Le Kenya a établi une feuille de route sur trois ans pour transférer complètement ses transactions financières gouvernementales vers une base de comptabilité par accumulation, dans un nouveau plan de reporting financier qui promet de réduire le coût des prêts étrangers.
L’idée est également de fournir des informations complètes sur la dette publique dont la légitimité et l’utilisation des produits sont devenues un sujet de préoccupation publique.
Cela intervient alors que le Trésor national a réuni un comité de pilotage, présidé par le secrétaire principal Chris Kiptoo, pour superviser la transition en douceur des opérations financières du gouvernement depuis le système actuel de comptabilité de caisse, utilisé depuis 2014, et qui ne reconnaît que les transactions impliquant un échange d’espèces.
« Nous avons eu un problème avec le système de caisse parce que nous n’avons pas une vue d’ensemble de toutes les transactions gouvernementales. « Tous les actifs fixes et passifs ne sont pas enregistrés dans les livres du gouvernement et des éléments tels que les passifs de la dette publique et les factures en attente ne figurent pas dans les livres du gouvernement en raison de la comptabilité de caisse », a déclaré Jonah Wala, directeur en charge des services comptables du Trésor national, dans une interview jeudi (5 août).
Dans le cadre du plan qui devrait être pleinement mis en œuvre au cours de l’exercice 2026/2027, le Trésor national enregistrera tous les emprunts de l’État dans les livres du gouvernement et fournira des informations complètes sur les détails clés, notamment le lien entre le produit des prêts et des projets particuliers.
Actuellement, les factures en attente, les passifs de retraite et la dette publique ne sont pas enregistrés dans les livres du gouvernement mais dans des registres gouvernementaux distincts, une mesure qui a, par exemple, rendu difficile de relier la dette publique à des projets particuliers, selon le Trésor national.
Le système de comptabilité de caisse du Kenya, en vigueur depuis 10 ans, se concentre exclusivement sur les liquidités reçues, ce qui signifie que seules les transactions où des liquidités ont été reçues sont enregistrées dans les livres du gouvernement.
Ce système s’oppose au système de comptabilité d’exercice qui dresse un tableau plus complet de la santé financière du gouvernement.
La comptabilité d’exercice reconnaît les revenus déjà gagnés et les dépenses déjà engagées, indépendamment des mouvements de trésorerie réels.
Par exemple, lorsqu’un particulier ou une entreprise reçoit une facture fiscale, ces revenus sont immédiatement enregistrés par le fisc dans les livres du gouvernement selon le système de comptabilité d’exercice, contrairement à la comptabilité de caisse qui attend qu’il y ait un échange réel d’argent.
En divulguant les actifs et les passifs du gouvernement dans un bilan, le Trésor national affirme que ce changement de politique contribuera à renforcer la transparence dans la gestion de la dette publique et des factures en attente et aidera le gouvernement à négocier des prêts moins chers auprès de prêteurs étrangers pour soutenir les opérations budgétaires du pays.
« Vous savez que lorsque le bilan est solide, des organismes comme le FMI accordent des prêts en fonction de la solidité du bilan d’un pays. Si vous n’avez pas ces actifs dans votre bilan, le coût des prêts qu’ils vous accordent sera plus élevé car vous devrez compenser cela », explique M. Wala.
« Nous pensons que le fait de placer tous nos actifs dans notre bilan réduira le coût des prêts que nous empruntons. »
Le projet, qui est soutenu et supervisé par les institutions de Bretton Woods (Banque mondiale et Fonds monétaire international), vise à déterminer l’état exact de la situation financière du gouvernement sur une base trimestrielle et annuelle en identifiant et en valorisant les actifs et les passifs du gouvernement.
Dans le cadre de la comptabilité de caisse pour les opérations gouvernementales, le bilan ne peut pas être préparé car il n’y a ni actifs ni passifs.
Le coût total du projet est estimé à 3,1 milliards de Ksh (24,8 millions de dollars) (pour les gouvernements national et départemental), la plupart des fonds étant destinés à l’évaluation des actifs et à l’amélioration des équipements et des serveurs TIC. Le projet est financé par la Banque mondiale et le gouvernement du Kenya, qui a alloué 1,2 milliard de Ksh (9,6 millions de dollars) pour l’exercice 2024/2025.
Au cours de la période de trois ans (2024/2025-2026/2027), le Trésor national se concentrera sur l’identification et la valorisation des actifs fixes du gouvernement, la refonte totale du système intégré d’information de gestion financière (IFMIS) vers une nouvelle version compatible avec le système de comptabilité d’exercice et la conversion du plan comptable standard (codes de dépenses publiques) du système de caisse au système de comptabilité d’exercice.
Les autres domaines d’intérêt sont le développement d’un double registre où le système de budgétisation reste sur la base de la caisse tandis que les transactions comptables passent à la base de la comptabilité d’exercice pour garantir que les engagements de financement restent sur la base de la caisse et le renforcement des capacités où les 6 000 comptables du gouvernement seront recyclés.
Le Kenya rejoint la Tanzanie et l’Ouganda dans la mise en œuvre de la comptabilité d’exercice, tandis que le Rwanda est sur le point d’achever le processus de transition. L’Ouganda utilise à la fois un système de comptabilité de caisse et un système de comptabilité d’exercice sur une base 50-50.
L’élaboration de graphiques standard a depuis été achevée en attendant le déploiement dans le cadre du nouveau système comptable (système de comptabilité d’exercice).
Le Trésor national, par le biais d’un avis au journal officiel daté du 30 août 2024, a nommé un comité technique présidé par le secrétaire principal du Trésor national, Chris Kiptoo, pour, entre autres, fournir une orientation et une coordination générales de la transition de la comptabilité de caisse à la comptabilité d’exercice et adopter une feuille de route pour le processus de transition.
« Nous avons reçu suffisamment de soutien de la Banque mondiale. Le gouvernement du Kenya s’est également engagé à apporter un soutien budgétaire et, en tant que Trésor national, nous sommes donc prêts à y aller », a déclaré Wala.
En juillet, l’auditrice générale Nancy Gathungu a déclaré que le gouvernement ne pouvait pas montrer que les projets financés à hauteur de 1,13 billion de shillings avaient coûté cher en 11 ans et demi, même si un audit a révélé d’énormes risques puisque les facilités de crédit avaient été rendues illégales.
L’auditeur général, dans un audit spécial sur l’utilisation des prêts commerciaux au Kenya entre juillet 2010 et décembre 2021, a révélé que le Trésor avait contracté 13 prêts syndiqués coûteux, des obligations souveraines utilisées pour régler les dépenses récurrentes du gouvernement en violation de la loi.
Au cours du même mois de juillet, le président William Ruto a nommé un groupe de travail indépendant pour effectuer un audit judiciaire de la dette publique, mais la Haute Cour a temporairement suspendu le groupe de travail de ses travaux à la suite d’une pétition du chirurgien basé à Nakuru, le Dr Magare Gikenyi, et de M. Eliud Matindi qui ont fait valoir que le président avait assumé des pouvoirs en dehors de la constitution.
