Pr\u00e8s de quatre ans apr\u00e8s l’accord de paix ayant mis fin \u00e0 la guerre d\u00e9vastatrice au Tigr\u00e9, les combats ont repris.<\/p>\n
Selon les autorit\u00e9s \u00e9thiopiennes, les forces tigr\u00e9ennes ont pris le contr\u00f4le d’a\u00e9roports dans la r\u00e9gion du nord, et des affrontements ont \u00e9t\u00e9 signal\u00e9s au Tigr\u00e9 ainsi que dans les r\u00e9gions voisines de l’Afar et de l’Amhara.<\/p>\n
Les autorit\u00e9s tigr\u00e9ennes affirment r\u00e9agir \u00e0 des attaques des forces f\u00e9d\u00e9rales, tandis que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qualifie l’action militaire tigr\u00e9enne d’offensive. Les deux camps s’accusent mutuellement d’\u00eatre \u00e0 l’origine de cette nouvelle escalade.<\/p>\n
La reprise des combats a bris\u00e9 le calme relatif qui avait suivi l’accord de paix de novembre 2022 et suscite des inqui\u00e9tudes quant \u00e0 un conflit de plus grande ampleur.<\/p>\n
Mais cette crise r\u00e9cente d\u00e9passe le seul cas du Tigr\u00e9. Elle a une fois de plus mis en lumi\u00e8re l’une des questions politiques les plus complexes pour l’\u00c9thiopie : comment un pays comptant des dizaines de communaut\u00e9s ethniques et linguistiques peut-il concilier autonomie r\u00e9gionale et autorit\u00e9 d’un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral unique ?<\/p>\n
Au c\u0153ur de cette question se trouve le syst\u00e8me de f\u00e9d\u00e9ralisme multinational de l’\u00c9thiopie.<\/p>\n
Une f\u00e9d\u00e9ration fond\u00e9e sur l’identit\u00e9<\/p>\n
Le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral actuel de l’\u00c9thiopie a \u00e9t\u00e9 mis en place dans les ann\u00e9es 1990, apr\u00e8s la chute du r\u00e9gime militaire de Mengistu Haile Mariam.<\/p>\n
La Constitution de 1995 a divis\u00e9 le pays en \u00c9tats r\u00e9gionaux et a reconnu les droits des \u00ab nations, nationalit\u00e9s et peuples \u00bb d’\u00c9thiopie.<\/p>\n
L’article 39 conf\u00e8re \u00e0 ces groupes un droit \u00e0 l’autod\u00e9termination \u2014 incluant une voie constitutionnelle vers la s\u00e9cession \u2014 ainsi que des droits relatifs \u00e0 la langue, \u00e0 la culture et \u00e0 l’autogouvernance.<\/p>\n
La Constitution stipule \u00e9galement que les \u00c9tats r\u00e9gionaux doivent \u00eatre d\u00e9limit\u00e9s en fonction des modes d’implantation des populations, de la langue, de l’identit\u00e9 et du consentement des personnes concern\u00e9es.<\/p>\n
Cette organisation marquait une rupture majeure avec la longue tradition de gouvernement centralis\u00e9 en \u00c9thiopie.<\/p>\n
Son objectif affich\u00e9 \u00e9tait de reconna\u00eetre la diversit\u00e9 du pays et d’accorder une plus grande autonomie politique aux communaut\u00e9s qui le composent.<\/p>\n
Toutefois, ce syst\u00e8me a \u00e9galement li\u00e9 les questions d’autorit\u00e9 politique au territoire et \u00e0 l’identit\u00e9.<\/p>\n
Cela peut conf\u00e9rer aux diff\u00e9rends sur les fronti\u00e8res r\u00e9gionales une importance bien sup\u00e9rieure \u00e0 celle des simples litiges administratifs.<\/p>\n
Comme le souligne Austin Aigbe, analyste sp\u00e9cialis\u00e9 dans la gouvernance, dans son \u00e9tude des conflits du pays, la structure f\u00e9d\u00e9rale peut engendrer des relations complexes entre autorit\u00e9 politique, territoire, identit\u00e9 et acc\u00e8s aux ressources. Cela ne signifie pas que le f\u00e9d\u00e9ralisme en soi engendre des conflits, mais cela aide \u00e0 comprendre pourquoi la question de savoir qui gouverne un territoire donn\u00e9 peut se retrouver \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 des enjeux plus larges de repr\u00e9sentation politique et de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n
Quand l’autonomie se heurte \u00e0 l’autorit\u00e9 centrale<\/p>\n
Le conflit entre Addis-Abeba et le gouvernement r\u00e9gional du Tigr\u00e9 illustre parfaitement ce probl\u00e8me.<\/p>\n
Le Front de lib\u00e9ration du peuple du Tigr\u00e9 (TPLF) a constitu\u00e9 la force dominante de la coalition au pouvoir en \u00c9thiopie pendant pr\u00e8s de trois d\u00e9cennies, avant l’arriv\u00e9e au pouvoir du Premier ministre Abiy Ahmed en 2018.<\/p>\n
Par la suite, Abiy a transform\u00e9 la coalition au pouvoir en Parti de la prosp\u00e9rit\u00e9, r\u00e9duisant ainsi le r\u00f4le du TPLF dans la politique nationale.<\/p>\n
Les relations entre le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et les autorit\u00e9s r\u00e9gionales du Tigr\u00e9 se sont encore d\u00e9grad\u00e9es en 2020. L’un des principaux points de discorde concernait les \u00e9lections.<\/p>\n
Apr\u00e8s le report des \u00e9lections nationales et r\u00e9gionales par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral en raison de la pand\u00e9mie de Covid-19, le Tigr\u00e9 a organis\u00e9 ses propres \u00e9lections r\u00e9gionales en septembre 2020. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a rejet\u00e9 ce scrutin, tandis que les autorit\u00e9s du Tigr\u00e9 soutenaient que leur mandat r\u00e9gional restait valide.<\/p>\n
Le diff\u00e9rend politique a fini par d\u00e9boucher sur un affrontement militaire. La guerre a dur\u00e9 deux ans et a caus\u00e9 des centaines de milliers de morts, selon des estimations cit\u00e9es par l’Union africaine et des organisations internationales.<\/p>\n
L’accord de Pretoria, sign\u00e9 en novembre 2022, a mis fin aux combats de grande ampleur.<\/p>\n
Toutefois, il n’a pas r\u00e9solu toutes les questions politiques et territoriales li\u00e9es au conflit.<\/p>\n
La question territoriale<\/p>\n
L’un des dossiers les plus complexes concerne le Tigr\u00e9 occidental, \u00e9galement appel\u00e9 Welkait.<\/p>\n
Ce territoire fait l’objet de revendications concurrentes de la part des Tigr\u00e9ens et des Amharas ; il a \u00e9t\u00e9 l’un des principaux th\u00e9\u00e2tres d’affrontement durant la guerre.<\/p>\n
Le conflit a \u00e9galement entra\u00een\u00e9 le d\u00e9placement d’un grand nombre d’habitants de la r\u00e9gion.<\/p>\n
Le statut du territoire, le retour des personnes d\u00e9plac\u00e9es et les modalit\u00e9s de sa future administration demeurent des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s du diff\u00e9rend politique de l’apr\u00e8s-guerre.<\/p>\n
C’est ici que la structure f\u00e9d\u00e9rale de l’\u00c9thiopie rev\u00eat une importance particuli\u00e8re. Lorsque les gouvernements r\u00e9gionaux sont organis\u00e9s en partie autour de crit\u00e8res identitaires et territoriaux, le contr\u00f4le d’une zone peut influer non seulement sur l’administration, mais aussi sur la repr\u00e9sentation politique et l’exercice des droits culturels et linguistiques.<\/p>\n
La question territoriale ne se r\u00e9sume donc pas au simple trac\u00e9 d’une fronti\u00e8re r\u00e9gionale. Elle porte \u00e9galement sur l’autorit\u00e9 gouvernementale qui y est exerc\u00e9e et sur les communaut\u00e9s qui y b\u00e9n\u00e9ficient d’une repr\u00e9sentation politique.<\/p>\n
C’est l’une des raisons pour lesquelles cette question s’est av\u00e9r\u00e9e si difficile \u00e0 r\u00e9soudre.<\/p>\n
Le Tigr\u00e9 et la signification du f\u00e9d\u00e9ralisme<\/p>\n
Pour le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, le conflit avec le TPLF a \u00e9t\u00e9 principalement envisag\u00e9 sous l’angle de l’autorit\u00e9 constitutionnelle et de la capacit\u00e9 du gouvernement national \u00e0 exercer le pouvoir sur l’ensemble du territoire.<\/p>\n
Pour le TPLF, le diff\u00e9rend est \u00e9galement \u00e9troitement li\u00e9 \u00e0 la question de l’autonomie r\u00e9gionale.<\/p>\n
Ces positions refl\u00e8tent des interpr\u00e9tations divergentes de l’ordre constitutionnel \u00e9thiopien. La Constitution conf\u00e8re des pouvoirs consid\u00e9rables aux \u00c9tats r\u00e9gionaux, tout en instituant un gouvernement f\u00e9d\u00e9ral charg\u00e9 des affaires nationales, notamment la d\u00e9fense et les affaires \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n
La question d\u00e9licate est de savoir o\u00f9 se situent les limites de ces pouvoirs en cas de d\u00e9saccord entre Addis-Abeba et un gouvernement r\u00e9gional. La guerre du Tigr\u00e9 a mis en \u00e9vidence les cons\u00e9quences d’un d\u00e9saccord qui n’est plus r\u00e9gl\u00e9 par le biais des institutions politiques.<\/p>\n
Les combats actuels montrent que les questions politiques laiss\u00e9es en suspens par l’accord de 2022 demeurent tr\u00e8s sensibles.<\/p>\n
Le Tigr\u00e9 n’est pas la seule ligne de fracture<\/p>\n
Le d\u00e9bat sur le f\u00e9d\u00e9ralisme en \u00c9thiopie ne peut \u00eatre compris \u00e0 travers le seul prisme du Tigr\u00e9. Le pays a \u00e9galement connu de graves conflits arm\u00e9s dans les r\u00e9gions de l’Amhara et de l’Oromia.<\/p>\n
En Amhara, des groupes Fano ont combattu aux c\u00f4t\u00e9s des forces f\u00e9d\u00e9rales durant la guerre du Tigr\u00e9, avant que leurs relations avec le gouvernement ne se d\u00e9t\u00e9riorent.<\/p>\n
En 2023, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a annonc\u00e9 son intention de d\u00e9manteler les forces sp\u00e9ciales r\u00e9gionales pour les int\u00e9grer aux structures de s\u00e9curit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rales ou r\u00e9gionales.<\/p>\n
Le gouvernement a pr\u00e9sent\u00e9 cette mesure comme une tentative de cr\u00e9er un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 nationale plus coh\u00e9rent. Des combats ont par la suite \u00e9clat\u00e9 entre les forces f\u00e9d\u00e9rales et les groupes Fano.<\/p>\n
Le conflit se poursuit, laissant les civils pris en \u00e9tau entre les camps oppos\u00e9s. Le Fano ne constitue pas une organisation unique dot\u00e9e d’une structure de commandement universellement reconnue ; ce terme d\u00e9signe un ensemble de groupes arm\u00e9s et de r\u00e9seaux amharas aux dirigeants et aux objectifs vari\u00e9s.<\/p>\n
Il est donc difficile de d\u00e9crire le conflit en Amhara comme une simple confrontation entre deux camps clairement d\u00e9finis. Cela signifie \u00e9galement que les \u00e9volutions politiques et s\u00e9curitaires ne peuvent \u00eatre automatiquement attribu\u00e9es \u00e0 l’ensemble des groupes Fano.<\/p>\n
Oromia : un conflit diff\u00e9rent<\/p>\n
En Oromia, le conflit rev\u00eat une autre nature.<\/p>\n
L’Arm\u00e9e de lib\u00e9ration oromo (OLA) est un groupe arm\u00e9 qui a affront\u00e9 les forces gouvernementales \u00e9thiopiennes dans certaines parties de la r\u00e9gion. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral consid\u00e8re l’OLA comme une menace pour la s\u00e9curit\u00e9, tandis que le groupe et ses partisans inscrivent le conflit dans le cadre de revendications politiques oromos de longue date. Ces griefs ont port\u00e9 notamment sur la repr\u00e9sentation politique, les questions fonci\u00e8res, la langue et la r\u00e9partition du pouvoir politique. Toutefois, tout comme pour le Tigr\u00e9 et l’Amhara, le conflit ne saurait s’expliquer par une seule probl\u00e9matique.<\/p>\n
La comp\u00e9tition politique, les diff\u00e9rends locaux, la mobilisation arm\u00e9e et les violences impliquant divers acteurs ont tous contribu\u00e9 \u00e0 l’ins\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n
L’assassinat du musicien oromo Hachalu Hundessa en 2020 a constitu\u00e9 un point de bascule majeur. Selon Human Rights Watch, au moins 178 personnes ont trouv\u00e9 la mort dans les violences qui ont suivi, touchant des membres de diff\u00e9rentes communaut\u00e9s ethniques.<\/p>\n
Cet \u00e9v\u00e9nement a illustr\u00e9 la mani\u00e8re dont les tensions politiques peuvent s’entrem\u00ealer avec l’identit\u00e9 ethnique et les violences intercommunautaires.<\/p>\n
Il a \u00e9galement mis en \u00e9vidence les limites d’une approche consistant \u00e0 consid\u00e9rer les conflits \u00e9thiopiens comme de simples variantes d’un m\u00eame diff\u00e9rend.<\/p>\n
Le f\u00e9d\u00e9ralisme est-il en cause ?<\/p>\n
C’est ici que le d\u00e9bat se complexifie.<\/p>\n
Il serait simpliste d’affirmer que le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral \u00e9thiopien est responsable des conflits que conna\u00eet le pays. Des luttes violentes pour le pouvoir politique et le contr\u00f4le du territoire existaient bien avant l’adoption de l’actuelle Constitution f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n
Parall\u00e8lement, la structure f\u00e9d\u00e9rale conf\u00e8re une importance politique et constitutionnelle \u00e0 l’identit\u00e9 r\u00e9gionale et au territoire.<\/p>\n
Selon Aigbe, cela engendre un d\u00e9fi structurel : lorsque l’identit\u00e9 politique, le contr\u00f4le territorial, la s\u00e9curit\u00e9 et l’acc\u00e8s aux ressources de l’\u00c9tat deviennent \u00e9troitement li\u00e9s, la comp\u00e9tition pour le pouvoir r\u00e9gional peut s’av\u00e9rer particuli\u00e8rement difficile \u00e0 g\u00e9rer.<\/p>\n
Il s’agit l\u00e0 d’une interpr\u00e9tation plut\u00f4t que d’une explication causale av\u00e9r\u00e9e des guerres en \u00c9thiopie.<\/p>\n
D’autres facteurs entrent manifestement en jeu. Les conflits du pays ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9s par des griefs historiques, la comp\u00e9tition politique, des litiges territoriaux, des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, des imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 ainsi que par les d\u00e9cisions d’acteurs politiques et militaires individuels.<\/p>\n
Les faits ne permettent donc pas de r\u00e9duire l’instabilit\u00e9 de l’\u00c9thiopie au seul \u00ab f\u00e9d\u00e9ralisme ethnique \u00bb ou \u00e0 la seule \u00ab centralisation \u00bb.<\/p>\n
Le dilemme de la centralisation<\/p>\n
Le gouvernement du Premier ministre Abiy Ahmed a mis l’accent, de mani\u00e8re croissante, sur la coh\u00e9sion nationale et le renforcement des institutions f\u00e9d\u00e9rales. Du point de vue du gouvernement, l’autorit\u00e9 nationale doit disposer de pouvoirs suffisants pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 et emp\u00eacher que des structures arm\u00e9es concurrentes ne d\u00e9stabilisent l’\u00c9tat.<\/p>\n
La d\u00e9cision prise en 2023 de d\u00e9manteler les forces sp\u00e9ciales r\u00e9gionales s’inscrivait dans cette d\u00e9marche globale. Toutefois, les acteurs r\u00e9gionaux n’ont pas toujours per\u00e7u ce processus de la m\u00eame mani\u00e8re.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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