Alors que l\u2019administration Trump se pr\u00e9pare \u00e0 reprendre le pouvoir, elle a fait conna\u00eetre ses principales priorit\u00e9s en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Mettre fin \u00e0 la guerre en Ukraine, revigorer les accords d\u2019Abraham et freiner l\u2019influence croissante de la Chine dans le monde attireront certainement beaucoup d\u2019attention de haut niveau.<\/p>\n
L\u2019Afrique, quant \u00e0 elle, ne devrait pas figurer au premier rang des priorit\u00e9s. Mais cela ne signifie pas que l\u2019administration peut ignorer un continent de 1,4 milliard d\u2019habitants qui conna\u00eet une croissance plus rapide que toute autre r\u00e9gion du monde.<\/p>\n
Au lieu de cela, elle devrait cr\u00e9er des strat\u00e9gies r\u00e9gionales et mobiliser la volont\u00e9 politique et les ressources humaines n\u00e9cessaires pour se concentrer sur les domaines et les questions qui comptent le plus. Ces efforts devraient \u00eatre men\u00e9s par une s\u00e9rie d\u2019envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux, dirig\u00e9s par le secr\u00e9taire adjoint pour l\u2019Afrique et rattach\u00e9s au secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat et au pr\u00e9sident, selon les besoins.<\/p>\n
De nombreuses r\u00e9gions africaines exigeront l\u2019attention des \u00c9tats-Unis car elles mettent en danger les int\u00e9r\u00eats vitaux des \u00c9tats-Unis. D\u2019autres r\u00e9gions offriront des opportunit\u00e9s de faire progresser les pr\u00e9occupations \u00e9conomiques et s\u00e9curitaires des \u00c9tats-Unis. Mais avec 54 pays, l\u2019Afrique reste un continent que toutes les administrations am\u00e9ricaines ont du mal \u00e0 ma\u00eetriser, sans parler de la conception de strat\u00e9gies qui s\u2019appliquent de mani\u00e8re uniforme et efficace \u00e0 des g\u00e9ographies, des \u00e9conomies et des capacit\u00e9s de gouvernance tr\u00e8s disparates.<\/p>\n
C\u2019\u00e9tait le cas de la strat\u00e9gie africaine 2022 du pr\u00e9sident Biden, qui a tent\u00e9 de r\u00e9\u00e9crire le sc\u00e9nario des \u00c9tats-Unis avec l\u2019ensemble du continent, mais n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 le mettre en \u0153uvre. Au lieu de cela, avec une rh\u00e9torique moins ambitieuse et une structure mod\u00e9r\u00e9ment plus organisationnelle, l\u2019\u00e9quipe Trump entrante peut plus efficacement s\u2019attaquer aux d\u00e9fis existants et cr\u00e9er des opportunit\u00e9s qui d\u00e9montrent un engagement soutenu des \u00c9tats-Unis dans la promotion des int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains et des int\u00e9r\u00eats des partenaires dans le cadre de relations plus approfondies entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Afrique.<\/p>\n
Heureusement, l\u2019administration Trump a un mod\u00e8le qu\u2019elle peut suivre : le sien. Au cours de son premier mandat, le pr\u00e9sident Trump s\u2019est appuy\u00e9 sur un certain nombre d\u2019envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux en Afrique pour animer et \u00e9lever la diplomatie am\u00e9ricaine. Ces envoy\u00e9s ont contribu\u00e9 \u00e0 articuler les priorit\u00e9s des \u00c9tats-Unis dans des zones difficiles comme le Sahel et les Grands Lacs, \u00e0 d\u00e9montrer aux partenaires en Afrique et aux alli\u00e9s ext\u00e9rieurs \u00e0 la r\u00e9gion la main ferme de l\u2019engagement am\u00e9ricain et \u00e0 d\u00e9fendre aupr\u00e8s des agences intergouvernementales de Washington un ensemble de politiques pour atteindre les objectifs am\u00e9ricains. Et \u00e0 seulement une semaine de sa prise de fonctions, Trump semble d\u00e9j\u00e0 revenir \u00e0 ce mod\u00e8le.<\/p>\n
Les r\u00e9centes annonces de personnel incluent des r\u00f4les d\u2019envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux pour le Moyen-Orient, l\u2019Am\u00e9rique latine et le Royaume-Uni et, bien que leurs fonctions restent ind\u00e9finies, leurs nominations sugg\u00e8rent une priorisation de ces r\u00e9gions par le pr\u00e9sident et laissent entrevoir la promesse d\u2019un engagement pr\u00e9sidentiel direct. Plusieurs r\u00e9gions d\u2019Afrique r\u00e9clament ce type d\u2019attention.<\/p>\n
Les r\u00e9gions du Sahel, des Grands Lacs et de la Corne de l\u2019Afrique sont toutes emp\u00eatr\u00e9es dans des conflits locaux aux implications r\u00e9gionales et internationales. Si rien n\u2019est fait, ils risquent tous d\u2019avoir des cons\u00e9quences d\u00e9bilitantes pour les alli\u00e9s de l\u2019Europe \u00e0 la p\u00e9ninsule arabique, ainsi que de menacer les int\u00e9r\u00eats plus larges des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n
Au Sahel, des organisations extr\u00e9mistes violentes contr\u00f4lent aujourd\u2019hui de vastes pans du Mali, du Burkina Faso et du Niger, mena\u00e7ant la stabilit\u00e9 de tous les pays qu\u2019elles touchent. La r\u00e9gion elle-m\u00eame est devenue l\u2019\u00e9picentre de la violence terroriste dans le monde d\u2019aujourd\u2019hui, selon les Nations Unies, avec des groupes affili\u00e9s \u00e0 Al-Qa\u00efda et \u00e0 l\u2019EI qui semblent se d\u00e9velopper \u00e0 volont\u00e9. Et apr\u00e8s que les coups d\u2019\u00c9tat militaires ont chass\u00e9 les gouvernements repr\u00e9sentatifs dans ces trois pays, les forces am\u00e9ricaines, fran\u00e7aises et de l\u2019ONU ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 expuls\u00e9es au profit de soci\u00e9t\u00e9s militaires priv\u00e9es russes.<\/p>\n
Le r\u00e9sultat est une menace terroriste qui se propage aux cons\u00e9quences humanitaires stup\u00e9fiantes. De plus, cette instabilit\u00e9 violente risque maintenant de submerger les d\u00e9mocraties naissantes dans les r\u00e9gions c\u00f4ti\u00e8res d\u2019Afrique de l\u2019Ouest voisines, o\u00f9 les \u00c9tats-Unis ont d\u00e9j\u00e0 consacr\u00e9 des d\u00e9penses et des efforts consid\u00e9rables pour \u00e9viter que ces pays ne deviennent un point de d\u00e9part pour une instabilit\u00e9 qui se propagerait de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 de l\u2019Atlantique jusqu\u2019au territoire am\u00e9ricain.<\/p>\n
Dans la r\u00e9gion des Grands Lacs, en Afrique centrale, les \u00c9tats-Unis ont traditionnellement fait usage de leurs bons offices pour promouvoir la paix dans une r\u00e9gion qui conna\u00eet un m\u00e9lange constant de violences inter\u00e9tatiques et intra-\u00e9tatiques depuis le g\u00e9nocide rwandais de 1994.<\/p>\n
Cette demande d\u2019engagement politique des \u00c9tats-Unis n\u2019est pas moins urgente aujourd\u2019hui. Le conflit entre le Rwanda et le Congo concernant le soutien du second aux rebelles du M23 et l\u2019incapacit\u00e9 ou la r\u00e9ticence du premier \u00e0 ma\u00eetriser ses propres rebelles des Forces d\u00e9mocratiques pour la lib\u00e9ration du Rwanda (FDLR) a rendu la r\u00e9gion mini\u00e8re de l\u2019est du Congo, riche en min\u00e9raux, peu attrayante pour les investisseurs am\u00e9ricains et risque d\u2019entra\u00eener une conflagration r\u00e9gionale plus large.<\/p>\n
L\u2019administration Biden a d\u00e9p\u00each\u00e9 sa directrice du renseignement national, Avril Haines, dans la r\u00e9gion l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, avec la promesse de partager des renseignements sur le champ de bataille pour aider \u00e0 d\u00e9samorcer les tensions des deux c\u00f4t\u00e9s. Et le pr\u00e9sident Biden lui-m\u00eame a r\u00e9uni les chefs d\u2019\u00c9tat de la r\u00e9gion le mois dernier lors de son voyage en Angola pour encourager une solution par la m\u00e9diation. Mais les efforts fragmentaires n\u2019ont pas cr\u00e9\u00e9 les conditions n\u00e9cessaires pour mettre fin \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 ou attirer de nouveaux dollars miniers am\u00e9ricains. Ce qu\u2019il faut, c\u2019est un envoy\u00e9 am\u00e9ricain \u00e0 plein temps.<\/p>\n
Dans la Corne de l\u2019Afrique, le seul endroit d\u2019Afrique o\u00f9 l\u2019administration Biden a jug\u00e9 bon de nommer un envoy\u00e9 sp\u00e9cial, la r\u00e9gion a de nouveau besoin d\u2019un envoy\u00e9 sp\u00e9cial. Au-del\u00e0 du conflit d\u00e9vastateur qui engloutit le Soudan et qui risque d\u2019entra\u00eener les \u00c9tats voisins, la fragile paix int\u00e9rieure de l\u2019\u00c9thiopie s\u2019effrite alors que le Premier ministre Abiy Ahmed m\u00e8ne une guerre de drones de plus en plus importante contre ses opposants internes.<\/p>\n
Dans le m\u00eame temps, Ahmed ne prend aucune mesure pour cacher ses ambitions expansionnistes. La r\u00e9cente reconnaissance par l\u2019\u00c9thiopie de la R\u00e9publique somalienne du Somaliland risque de perturber une d\u00e9tente r\u00e9gionale encore plus fragile entre les voisins de l\u2019\u00c9thiopie et a incit\u00e9 les anciens ennemis de l\u2019\u00c9thiopie, l\u2019\u00c9rythr\u00e9e, la Somalie et l\u2019\u00c9gypte \u00e0 former une alliance diplomatique souple pour contrer les ambitions d\u2019Abiy.<\/p>\n
Alors que les ambassadeurs am\u00e9ricains dans chacun de ces pays ont d\u00e9j\u00e0 du mal \u00e0 ma\u00eetriser les tensions internes qui couvent au sein de leurs postes respectifs, la cause d\u2019un envoy\u00e9 sp\u00e9cial r\u00e9gional faisant la navette entre ces \u00c9tats et coordonnant ses efforts \u00e0 travers la mer Rouge pour apaiser les tensions est devenue essentielle.<\/p>\n
Enfin, l\u2019administration Trump devrait continuer \u00e0 pourvoir le poste d\u2019envoy\u00e9 sp\u00e9cial pour le Soudan, compte tenu des co\u00fbts humanitaires catastrophiques de la guerre en cours dans ce pays et des implications strat\u00e9giques associ\u00e9es \u00e0 la chute du Soudan au statut d\u2019\u00c9tat en faillite.<\/p>\n
Avec plus de 800 kilom\u00e8tres de c\u00f4tes sur la mer Rouge et des responsables militaires russes et iraniens cherchant \u00e0 y \u00e9tablir une base navale, la poursuite de la descente du Soudan pourrait mettre en p\u00e9ril les int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques des \u00c9tats-Unis au Moyen-Orient et en Afrique si Washington ne continue pas \u00e0 chercher \u00e0 mettre imm\u00e9diatement fin au conflit.<\/p>\n
Au-del\u00e0 des cas probl\u00e9matiques, l\u2019administration Trump devrait \u00e9galement envisager d\u2019ajouter un envoy\u00e9 pour donner du poids aux propres priorit\u00e9s politiques de Washington. Cela n\u2019est nulle part plus important que dans la promotion du commerce et des investissements am\u00e9ricains sur le continent.<\/p>\n
Avec le renouvellement du principal outil de promotion commerciale de Washington avec l\u2019Afrique, l\u2019African Growth and Opportunity Act, qui devrait intervenir plus tard cette ann\u00e9e, Trump devrait envisager d\u2019ajouter \u00e0 cet instrument politique un envoy\u00e9 charg\u00e9 de rechercher des accords pour les investisseurs am\u00e9ricains, de d\u00e9fendre l\u2019industrie am\u00e9ricaine et d\u2019aider les partenaires africains \u00e0 tirer parti des outils de promotion commerciale am\u00e9ricains.<\/p>\n
De nombreux accords, comme le projet phare du corridor de Lobito de l\u2019administration Biden, concernent plusieurs pays et secteurs, ce qui sugg\u00e8re qu\u2019un envoy\u00e9 pourrait jouer un r\u00f4le essentiel dans la conclusion d\u2019accords et servirait de mani\u00e8re similaire au r\u00f4le informel jou\u00e9 par l\u2019actuel conseiller principal de Biden pour les infrastructures mondiales et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, Amos Hochstein.<\/p>\n
Mais si ces envoy\u00e9s ont le potentiel de faire progresser et de faire progresser de mani\u00e8re critique la diplomatie et les int\u00e9r\u00eats des \u00c9tats-Unis sur le continent, ils risquent d\u2019\u00eatre largement performatifs s\u2019ils ne sont pas \u00e9galement dot\u00e9s de strat\u00e9gies administratives qui d\u00e9finissent nos int\u00e9r\u00eats dans chacun de ces domaines, ainsi que d\u2019un engagement des ressources politiques et financi\u00e8res que nous consacrons \u00e0 leur r\u00e9alisation.<\/p>\n
Les dirigeants du Congr\u00e8s ont critiqu\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises l\u2019administration Biden, par exemple, pour avoir nomm\u00e9 des envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux pour le Soudan et la Corne de l\u2019Afrique, tout en ne dotant ni l\u2019un ni l\u2019autre de strat\u00e9gies approuv\u00e9es par les agences intergouvernementales qui pr\u00e9cisent les int\u00e9r\u00eats et les intentions des \u00c9tats-Unis. Plut\u00f4t que de se laisser pousser par le Congr\u00e8s pour \u00e9laborer ces strat\u00e9gies, les envoy\u00e9s devraient aider \u00e0 diriger le processus d\u2019\u00e9laboration de ces strat\u00e9gies afin qu\u2019eux aussi les comprennent et s\u2019engagent \u00e0 les faire r\u00e9ussir.<\/p>\n
De plus en plus, les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s en Afrique et les opportunit\u00e9s que les \u00c9tats-Unis souhaitent saisir ne sont pas d\u00e9finis par des fronti\u00e8res nationales. Le terrorisme, le changement climatique, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et la s\u00e9curit\u00e9 de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement touchent aujourd\u2019hui plusieurs pays et r\u00e9gions d\u2019une mani\u00e8re que le mod\u00e8le westphalien des missions diplomatiques du XIXe si\u00e8cle est de moins en moins en mesure de g\u00e9rer.<\/p>\n
Au lieu de cela, l\u2019administration Trump a la possibilit\u00e9 de construire une approche diplomatique cibl\u00e9e sur un continent diversifi\u00e9 qui identifie et fait progresser les int\u00e9r\u00eats fondamentaux des \u00c9tats-Unis et indique clairement aux partenaires et adversaires des \u00c9tats-Unis ce qui compte le plus pour Washington.<\/p>\n
Alors que l\u2019administration Trump envisage un ensemble plus large de r\u00e9formes du fonctionnement de notre gouvernement, qui pourraient inclure la r\u00e9duction de la taille et des attributions du corps diplomatique de carri\u00e8re des \u00c9tats-Unis, elle a l\u2019occasion de mettre en \u0153uvre le dicton selon lequel \u00ab le personnel est une politique \u00bb avec une s\u00e9rie de nominations intentionnelles qui leur permettent de se concentrer moins sur le processus et davantage sur les r\u00e9sultats qu\u2019ils ont d\u00e9finis comme des priorit\u00e9s strat\u00e9giques.<\/p>\n
Cameron Hudson est chercheur principal au sein du programme Afrique au Center for Strategic and International Studies \u00e0 Washington, D.C.<\/p>\n